聚焦人民对美好生活的向往，坚持共享发展理念，持续稳定就业和增加居民收入，推动社会事业蓬勃发展，促进基本公共服务均等化，全面增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节  加快建成教育强县

119.全力推进思政课建设。全面贯彻党的教育方针，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，紧跟时代步伐，围绕立德树人的根本任务，统筹推进中小学思政课一体化建设，把思想政治教育贯穿于课程教学全过程，实现全程教学，全方位育人。扎实推进思政课教育教学改革，配足配强思想政治理论课师资力量，建设高素质思政教师队伍，提高思政课的教育教学质量。建立党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合的思政教育大格局。

120.深化教育教学改革。坚持立德树人，健全立德树人落实机制，全面发展素质教育，构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强校园文化建设，提升教育内涵，控制各学科基础性和弹性作业总量，体现新的育人理念和课堂教学改革思想。加强和改进学校美育和身体素质教育，加强劳动教育，聚焦提升学生核心素养。深化教育督导体制机制改革，贯彻落实国家关于深化新时代教育督导体制机制改革相关精神，不断提高教育督导质量和水平。探索建立支持农村边远学校发展的长效机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

121.普惠发展学前教育。深化新时代教育评价改革总体方案，建立政府主导、社会参与、民办公办并举的办园体制，加大政府投入，规范教育管理，提高教学质量，推进学前教育优质普惠发展。加快推进乡镇（街道）公办幼儿园、小区配套幼儿园建设，完成城镇小区配套幼儿园、城东幼儿园等公办幼儿园建设，鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，不断扩大学前教育资源。加快新办园发展，缩小城乡差距，让更多的适龄儿童在家门口接受优质学前教育。确保每个乡镇建好1-2所公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性幼儿园占比达到80%以上。

122.优质均衡发展义务教育。完善义务教育均衡发展机制，不断健全义务教育投入的长效机制，巩固提升义务教育办学条件，进一步强化基础设施建设，加快横江半岛九年义务教育项目、华兴实验学校等义务教育项目建设。全面完成全县中学塑胶操场的建设，升级改造农村地区薄弱学校。加快完成乡镇学校提质升级改造，推进小规模学校标准化建设。保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童少年、家庭经济困难学生、残疾儿童少年等特殊群体平等接受义务教育。加强普特结合，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的融合教育体系，提升特殊教育发展水平。到2025年，构建优质均衡发展的现代化教育体系，实现“教育大县”向“教育强县”的历史性跨越。

123.全面普及高中阶段教育。加强普通高中基础能力建设，逐步提高学校设施设备标准，加大示范性普通高中和特殊高中的创建力度，扩大优质高中资源，加大投入增加高中学位，重点抓好隆回一中、隆回二中、隆回六中等学校扩建工程，推进城北魏源实验学校建设，形成城北高中学校品牌效应，鼓励民办高中学校扩容增加学位，确保高中阶段入学率达到95%以上。

124.加快发展特色教育。引导学校加强国防教育，推动学校创造性地开展国防教育，发挥特色学校在学校国防教育中的示范作用，建设国防教育特色学校，全面提升全县学校国防教育水平。以养成学生终身体育的能力为目标，按照“学技能-强体质-养兴趣”，每年定期组织体育教师外出培训提升，积极培育篮球、排球、足球等全国校园特色学校，走出一条具有学校特色的阳光体育之路。

125.积极推进职业教育发展。深入实施新时代职业教育改革，加快推进职教资源和职业技能培训资源整合，推进职业学校与企业产教融合，推行现代学徒制和企业新型学徒制，开展任务式多样化订单培养，优化职业教育办学模式和人才培养模式。建设好隆回县职业教育产教融合公共实训基地，完成隆回职业中专老校区改造，建设新老校区联通和信息化平台，推进城北职业技术学院的建设，争取县职业中专成功申报隆回县高等职业技术学院。新建隆回深达中等职业技术学校等2-3所民办中职学校，提高职业教育办学能力，充分发挥中等职业学校学习中心作用，建成服务当地经济社会发展，面向当地各类学习群体，以中等职业学校为主体，兼具技术技能人才培养、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发培训、义务教育学生职业启蒙、中小学生劳动教育、社区教育等综合功能的办学实体。

126.提升教育信息化水平。完善数字教育资源公共服务体系，实施“中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0”，利用人工智能、大数据、区块链等技术提升教育现代化水平。建设高标准隆回教育城域网，实现义务教育学校互联网接入率、乡镇及以上学校多媒体教室普及率均达到100%。大力实施农村网络联校建设，开展“精准帮扶”网络扶智攻坚行动，建成覆盖全县所有学校的智慧校园。

127.打造优质教师队伍。落实中小学师德师风建设长效机制，严格实行师德“一票否决”，推行师德考核负面清单制度，健全师德表彰奖励制度和教师违反师德行为的惩处机制，努力建设“四有”教师队伍。深化教师“县管校聘”管理体制改革。实行教师职称评审与岗位聘用相结合的办法，全面推行中小学教师职务（职称）制度改革。打造优质教育生态圈，探索建立新聘教师农村学校任教服务期制度，完善城镇教师到乡村支教交流制度，完善教师人才引进机制，加大乡村教师培训力度，激励表彰优秀乡村教师。推进隆回县教师周转房的建设，不断提高教师地位和福利待遇，确保教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要。根据“研训一体、理实一体”建设理念，建立隆回县教师发展中心，支持创建国家示范性县级教师培训机构。建立培训学分与教师管理结合机制，以“国培”“省培”“市培”“县培”“校本”五级培训为抓手，开展中小学教师全员培训。探索建立教师教育质量监测评估制度，培养造就教学名师。加快建设职业院校“双师型”教师队伍，创建高水平结构化教学创新团队，提高技术技能人才培养水平。

128.加强校外教育阵地建设。充分挖掘整合各类教育资源，广泛开辟各类校外活动基地。依托鸭田战斗指挥所、芙蓉山等抗战遗址及魏源等名人故里的历史资源，打造一批爱国主义教育、文明实践、劳动实训、革命传统教育、理想信念教育等校外教育基地，培养未成年人的爱国主义、集体主义和社会主义观念。依托福利院、敬老院等社会资源，建立未成年人校外爱心实践基地，培养未成年人仁爱慈善情怀。依托花瑶景区、龙瑶景区、白马山森林公园等自然资源，建立未成年人校外生态实践基地，使广大未成年人走近大自然，树立绿色环保意识。打造一批具有示范带头作用的中小学生研学旅行基地。

第二节  建设更加普惠健康隆回

129.完善城乡医疗服务体系。贯彻实施“健康隆回”行动，健全“三医联动”机制，深入推进县级公立医院改革。坚持基本医疗卫生事业的公益性，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快完成县人民医院城北新院、县妇幼健康计划生育服务中心整体搬迁等项目建设，加强县级医院重点专科建设，支持申报省市重点学科、临床专科，全面完成“胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿”五大中心建设，完成县中医医院、魏源医院三级专科医院创建，推进县人民医院金石桥分院建设，打造县内局域医疗次中心。加强全科医生培训和配备，巩固提升乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，构建县乡一体、以乡带村、城乡联动的新型医疗卫生服务体系。推进分级诊疗制度实施，推进形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医新格局。到2025年，逐步实现基本公共卫生及基本医疗服务均等化。

130.全面提升公共卫生服务。对接全省“一网三中心一基地”重大疫情防控救治能力建设，完善县乡疾病预防控制网络，推进隆回县传染病救治中心及急诊急救网络平台工程、隆回县疾病预防控制中心实验室和隔离防控中心建设，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备，配套建设中药材、中药饮片和中成药储备基地，切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，坚决守住公共卫生安全底线。加强流行性疾病、慢性病的监测与防控，开展手足口病、艾滋病、结核病等传染病的监测、控制与疫情处置，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。强化对突发公共卫生事件监测、风险评估和预警能力建设，加强基层卫生人员知识储备和培训演练，深入开展卫生应急知识宣传教育，提高人民群众对突发公共卫生事件认知水平和预防自救互救能力。严格落实国家基本公共卫生服务项目的实施，加强居民健康教育引导，加强妇幼健康优质服务，落实出生缺陷综合防控措施，提升出生人口素质，确保孕产妇死亡率控制在1.5/10万以下，5岁以下儿童死亡率控制在8‰以内。

131.强化卫生健康信息化应用。大力推进卫生健康信息化建设，以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化为着力点，整合各类卫生信息资源，建立统一高效、互联互通的信息平台，充分发挥卫生信息在降低医疗成本、提高服务水平、合理使用卫生资源、提高科学决策能力中的重要作用。发展“互联网+医疗健康”服务，推动数字医院建设，普及应用居民健康卡，实现居民健康数据和诊疗数据的互联互通。完善“互联网+”家庭医生签约服务，建立面向基层医疗卫生机构的远程会诊系统，强化基层医疗卫生机构的服务能力。

132.突出卫生监督执法。严格贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，加强卫生监督执法业务培训，不断提升执法水平。加强医疗执业服务的日常监督，突出对非法执业、号贩子、医托等违法行为的打击，加强从业人员的医德医风监管，有效推进医疗执业服务规范化，不断净化全县医疗市场和维护正常医疗秩序。

133.传承发展中医药事业。加强名院、名医、名方、名药的建设与传承，推动中医药事业高质量发展。加强中医医院建设，重点推进隆回县中医医院肿瘤防治及中医特色康复中心的建设，依托县中医医院创建三级专科医院，建立县域内中医医疗中心，推动县中医医院打造成为具有区域影响力的名院。加强中医药人才队伍建设，强化对中医的培养，做好中医医术传承，扩大中医药对外交流与合作，全面提升中医医师综合水平，培育一批中医名医。完善中医药发展政策和机制，加强中医名药、名方的培育和传承。大力发展以金银花、百合为主的中药材，大力推广中医药适宜技术，强化中医药在慢性病、重大疾病防治、妇幼保健等方面的作用，发挥中医药治未病效能。继续实施基层中医药服务能力提升工程，力争在“十四五”期间所有乡镇卫生院和村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

134.深入开展爱国卫生运动。贯彻落实国家关于深入开展爱国卫生运动的相关文件精神，坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的爱国卫生运动投入机制，加大疾病预防控制体系改革力度。大力开展环境卫生整治和卫生创建活动，深入开展除害防病活动，减少和消除老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物疾病的传播，稳步推进农村改水改厕工作，不断改善城乡生产生活环境，控制肠道病等传染性疾病的发生和流行，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。

第三节  提高社会保障水平

135.健全社会保障体系。逐步提高社会保障待遇水平，实现城镇和乡村养老保险全覆盖。推进法定医疗保障制度更加成熟定型，完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，促进多层次医疗保障体系发展。着力提高失业保险参保率，做好被征地农民社会保障和农民工工资“治欠保支”工作，完善失地农民社会保障制度。加强基金安全监管，严厉打击欺诈骗保行为。加快基本养老、基本医疗、低保等领域城乡一体化进程，加强农村养老服务、医疗卫生保健、残疾人和妇女儿童福利等短板项目建设，缩小城乡社会保障待遇差距。到2025年，实现基本医疗保险应保尽保，基本养老保险参保率达到95%以上，建筑行业工伤保险参保率继续保持100%。

136.探索新型社会救助体系。探索建立新型城乡社会救助体系，完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助政策衔接机制，建立政府主导、社会参与、科学评估、分层救助的“四位一体”医疗救助模式，全面落细落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、残疾人扶持、临时救助等综合社会保障政策，按照省级确定的标准发放低保补助金，加大临时救助力度，完善低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，对无劳动力家庭进行兜底保障，确保不因病致贫、返贫。加快发展社会福利事业，加强儿童福利院、救助站等基础设施建设，探索特殊受助人员集中安置。

137.完善住房保障体系。完善住房保障和供应体系，鼓励社会资本参与保障性住房建设，提高保障性住房覆盖面。持续推进保障性安居工程建设，积极推进老旧小区改造，加快棚户区、“城中村”改造步伐。完善公租房运营机制，开展好公租房管理政府购买服务试点工作，大力发展公租房租赁市场，提高公租房保障和管理水平。通过保障性住房、人才公寓、棚改安置房、公租房租赁补贴相结合的保障方式，努力实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保，城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内得到保障，积极解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民群体住房困难。对新就业大学生和引进人才，通过租赁补贴、人才公寓，支持解决阶段性住房困难。

138.健全退役军人工作体系和保障制度。抓好新时代全县退役军人工作，扎实做好就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理工作，增强合法权益维护，奋力开创退役军人工作新局面。强化退役军人党员管理，加大就业创业扶持，做好退役军人社保关系转续、优待抚恤、拥军优抚工作，关爱生活困难退役军人。加强退役军人中心（站）建设，推动县、乡、村退役军人服务中心（站）建设成为退役军人标准化服务场所。推进退役军人管理信息化建设，提高办公自动化水平。推动军休服务升级，改善军休干部住房保障条件。深化模范退役军人、模范拥军人物、“最美退役军人”等典型学习宣传活动，建立“隆回县优秀退役军人典型”资源库，大力学习宣传“全国模范退役军人”先进事迹，营造全社会关爱退役军人浓厚氛围。

139.加快殡葬事业发展。加大县殡仪馆和天堂公墓提质改造力度，推行节地生态安葬，争取在每个乡镇（街道）建设至少1处农村公益性公墓山，推动全县殡葬事业和美丽乡村建设全面发展。教育引导党员群众带头革除殡葬的旧风陋俗，推行丧事简办，提倡鲜花祭奠、网上祭奠、公祭悼念、家庭追思等现代式祭扫活动，倡导文明低碳祭扫。

第四节  推动更高质量更充分就业

140.健全就业服务体系。建立统一规范的人力资源市场信息系统，加强电子信息库建设，建立以县人力资源市场为中心、县乡村三级联动共享的无障碍服务机制，实现人力资源公共服务信息发布窗口网络化运行，建立各类就业群体信息资源库和企业用工信息资源库，搭建起求职者和用人单位之间信息快捷交流、岗位自动匹配对接的服务平台。扩宽网上招应聘渠道，组织开展好“春风行动”“再就业援助月”“重点企业招聘周”等就业服务系列专项活动。建立健全覆盖城乡的职业技能培训、统筹城乡就业援助、农村富余劳动力转移就业帮扶等就业制度。完善农村劳动力转移就业的信息监测上报，建立用工预警制度，确保农村劳动力有序转移。加强劳动者权益保护，逐步建立规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

141.鼓励和引导大众创业。积极营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。强化创业资金扶持，开辟创业担保绿色通道，实施小额担保贷款和“贷免扶补”扶持创业促进就业政策。落实积极就业创业政策，促进创新创业环境升级，深化“互联网+政务服务”便利创新创业。加强创业平台建设，开展创业教育培训，支持大学生、农民工和退役军人返乡创业，帮助农村劳动力实现创业带动就业。实施“乡贤返乡兴乡”计划，打好“乡情牌”“乡愁牌”，感召更多在外的企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等通过各种方式回馈故里、建设隆回。

142.加强各类人才的培养。建立覆盖城乡的职业培训制度，持续开展职业技能提升计划。强化专业技术人才队伍建设，提高中高级专业技术岗位结构比例，加大基层专技人才评聘政策倾斜力度。加强高层次创新创业人才和团队的培养力度，完善高层次人才培养机制，加强企业经营管理人才的培训力度。对拥有科学技术成果及紧缺专业知识的各类人才，积极通过项目合作、技术顾问、兼职、短期聘用、长期聘用等方式引进。加大对从事各类专业技能人员和农村劳动力实用技能的培训，扩大专业技能和农村实用人才队伍规模。开展农村基层一线柔性引才，灵活运用双向兼职、联合聘用、技术入股、退休返聘和在线教育、远程农业等形式柔性引才用才。积极实施“银龄讲学计划”，面向社会公开招募优秀校长、教师、教研员到乡镇和农村义务教育学校讲学。

第五节  统筹人口均衡发展

143.加快农业转移人口市民化。落实宽松落户政策，以合法稳定住所或合法稳定就业为基本落户条件，全面放开城镇落户限制。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，引导农业人口就近就地城镇化。优先解决农村升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体落户问题。改革户口迁移审批制度，简化审批程序，实现具备基本落户条件的外来人口“落户无门槛，迁入无障碍”。支持进城落户农业转移人口中的失业人口进行失业登记。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。全面实行居住证制度，确保享受的各项基本公共服务和办事便利与城镇居民基本同步。

144.推进妇女儿童事业健康发展。贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。落实妇女权益保障法，完善落实法规政策性别平等评估机制。保障妇女平等享有公共资源、平等参与社会管理，提高女性平均受教育年限，加大女性高级专业技术人员培养力度，加大女干部培养选拔力度，增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。建立妇女享有生命周期健康的管理、服务和保障体系。提高农村妇女和城镇低保家庭妇女“两癌”检查人群覆盖率，加大贫困“两癌”妇女救助力度。执行城乡生育补贴制度，增强妇女生育保障能力，提升生育水平。贯彻落实儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童基本需求的高度优先。完善学校家庭社会协同育人机制，落实立德树人根本任务，促进儿童早期发展，探索实施学龄前儿童营养改善计划，全面提升儿童综合素质。完善儿童监护制度，健全基层儿童保护机制，加强留守儿童关爱服务，落实困境儿童保障制度。优化儿童发展环境，创建儿童友好城镇和儿童友好村（社区），提高城乡、村（社区）儿童之家建设水平。提升儿童营养及食品用品质量安全水平，预防和控制儿童伤害。加强家庭、家教、家风建设，加强未成年人生命安全教育、心理健康教育、性教育等等。深入实施“家家幸福安康工程”。

145.积极应对人口老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加快推进县第一中心敬老院、县第二中心敬老院、老年公寓、康养产业园 、老年中心、乡镇医养院等项目建设，全面推进城区、社区托养照料护理工作，加快建设桃花坪、花门街道等社区老年人日间照料中心，实现社区、乡镇养老服务机构100%覆盖。依托隆回魏源康养产业园项目，大力开发养生餐饮，推动中医药、药膳、食膳、康养和农业观光产业融合发展，努力将我县普惠康养打造成国家级行业标杆。