落实国家区域发展战略和主体功能区战略，大力推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡基础设施联动发展和公共服务设施一体化发展，打造城乡融合发展新样板。

第一节  打造宜居宜业品质县城

68.优化县城空间布局。着力优化县城功能布局，构建“两带两轴六区”现代化新城美好蓝图。“两带”即资江赧水沿江风光带、伏龙江沿江风光带两大城区风光带，围绕赧水、伏龙江两岸建设城市休闲景观设施，打造城市生活带、生态廊道和旅游景观通道。“两轴”即以桃洪路、九龙路、隆回大道、沿河大道为主的东西向发展轴，连接老城区、城北新区、城西文化区、城东工业区；以伏龙江路、兴隆大道、魏源大道、龙门路等为主的南北向发展轴，连接县城老城区、城北新区、城东工业区、城南健康产业新区。“六区”即老城区、城北政治商贸核心区、城南健康产业新区、城西文化教育集聚区、城东工业集聚区、石门物流产业区。到2025年，县城建成区面积达到40平方公里以上、常住人口达到40万以上。

69.加快推进县城提质改造步伐。全面升级县城交通网络，推进沪昆高速隆回东互通、邵阳北高铁站连接线等道路建设，全面打通县城对外连接通道。提质升级九龙路、桃洪西路、桃花路等城市主干道，建设城北交通枢纽、兴隆大道、环城北路西段、龙门路（九龙路-桃洪路段）、人民路、七里桥、青丰桥等城区道路及桥梁，优化升级城区内部路网。大力实施城区老旧小区和背街小巷提质改造工程，重点完成梨子园、长岭、三合街、建材市场等老旧城区改造，完成城北大花棚户区、军休所老旧小区等改造工程，加强居住小区物业规范化管理，着力建设一批高品质社区。加强城市排水防涝设施建设，加快完成朝阳路片区、汽车总站片区等老城区排水管网改造提升工程，推动污水管网向城东片区、城西片区延伸，全面提升城市排水防涝综合能力。大力推进海绵城市建设，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城区内涝、削减城区径流污染负荷，节约利用水资源。加快完成城区中心农贸市场提质改造，加强天然气管网、城区立体停车场等市政设施建设，完善农贸市场、慢行道、文化活动中心、城市公园等服务设施，着力打造一批居民15分钟生活圈。

70.提升城市精细化管理水平。补齐城市公共卫生短板，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险防控机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备。整治县城环境卫生死角，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施，争创国家级卫生城市。注重城市精细化管理，重点整治马路市场、乱停乱放等不良现象，规范各类集贸市场秩序，加强户外广告审批管理，探索城区停车位社会化经营管理模式，争创省级文明县城。加强智慧县城建设，加强城区主要道路沿线多功能灯管建设，积极布局5G基站，完善城管数字化平台功能，切实提升城市管理信息化水平。完善魏源公园、方大公园、西郊烈士公园等公园配套服务设施，加快三八水库湿地公园、橘子山公园、赧水河两岸发展带等城市绿色空间建设，全面拓展城市生态空间，助力创建省级森林城市，努力实现“城市中有公园，公园中有城市”。

第二节  大力培育特色小城镇

71.分类引导特色小城镇发展。在综合分析资源禀赋、产业基础、交通区位、发展潜力等因素的基础上，按照“以产兴镇”发展思路，聚焦农产品精深加工、文化旅游等领域，加快培育一批主导产业特色鲜明的小城镇，发挥示范带动作用，推动形成类型多样、充满活力、富有魅力的全县小城镇发展新格局。分类引导特色小镇发展，错位发展先进制造类特色小镇，商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇。加强金石桥温泉小镇的开发建设，突出培育滩头及虎形山文旅小镇、小沙江金银花特色小镇、司门前康养小镇、七江现代农业特色小镇，打造六都寨、高平商贸小镇以及横板桥、荷香桥、周旺工贸小镇等特色小镇，努力创建3-5个在国内省内具有一定影响力和知名度的国家级、省级产业强镇和特色小镇。

72.深入推进产镇融合。提高特色小城镇的城镇化发展水平，强化辐射带动能力，促进周边乡镇和农村居民点人口集聚，为完善城镇体系提供多点支撑，形成城乡统筹、协调发展、集约高效的发展格局。聚焦行业细分门类，科学定位特色小镇主导产业，提高主导产业质量效益，切实增强产业核心竞争力。着眼小城镇主导产业发展所需，健全公共性、平台性产业配套设施，惠及更多市场主体。推进特色小城镇多元功能聚合，叠加文化功能、旅游功能，打造彰显地域特征的特色建筑，打造宜业宜居宜游的新型空间。

73.提升城镇综合承载能力。遵循适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强特色小城镇道路、供水、供电、通讯、污水处理、垃圾治理、物流、农贸市场等基础设施建设，全力做好基础设施配套，鼓励综合开发，形成集交通、商业、休闲等为一体的开放式功能区，提升特色小城镇承载力和吸引力。聚焦居民日常需求，完善教育、医疗、商业服务、养老服务和各类文化体育设施，提升镇区服务功能，加快构建便捷“生活圈”，完善“服务圈”，繁荣“商业圈”，着力提升公共水平。

第三节  健全城乡融合体系

74.推动城乡要素合理流动。以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置，提高农业转移人口市民化质量。鼓励农村集体经济组织探索人才引进机制，吸引人才、留住人才。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，允许农村集体经营性建设用地入市。建立社会资本入乡促进机制，引导社会资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。

75.推进城乡基础设施一体化发展。加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县城和小城镇协调发展。加快推进城乡融合发展，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。