一、隆回县"十二五"期间金融业发展战略

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为指针，认真贯彻落实全国经济、金融工作会议精神，继续执行稳健的货币政策，深化金融改革，转变经营机制，完善风险管理，维护金融稳定，围绕县域经济发展目标，增强发展意识，优化资源配置，加大信贷投入，拓展保险功能，全面提高金融服务水平，促进全县金融经济持续快速协调健康发展。

（二）发展目标

1.基本目标：发展金融服务业，服务经济发展。推进金融信用体系建设，加强金融安全区创建工作力度，争创省级金融安全区。

2.发展思路：积极吸引国内外各类金融机构来隆回设立分支机构，设立村镇银行和小额贷款公司，完善县域金融体系。深化农村信用社改革，加大政策支持力度，化解农信社风险，组建农村商业银行。进一步完善银行、证券、保险等综合性金融服务体系。进一步建立和完善全民信用体系建设。"十二五"期间，进一步培育贷款担保公司，培育开发资本市场,争取有条件、有优势的企业增股、扩股、上市和发行债券。加强社会融资管理。支持现代保险为经济发展提供社会保障，积极扩大农业保险覆盖范围，鼓励特色产业保险。

3.具体目标

存款规模。"十二五"期未，全县金融机构存款余额将由"十一五"期末的104亿元，增至180亿元，年均递增16亿元，年均增长13.1%。

贷款规模。"十二五"期间，全县信贷总量将保持适度的增长速度，贷款余额将由"十一五"期末的34.66亿元增至54.8亿元，年均递增4.1亿元，年均增长12%，全县金融机构存贷比将增至35%。

保险规模。"十二五"期间，随着农村保险市场的全面开拓和城乡保险意识的普及，全县保险业务将呈稳步增长态势，期未全县保费收入将由期初的3.38亿元增至5.40亿元，年均递增2000万元，年均增长8%。同时，勘定理赔更趋规范，保险赔付率将得到有效控制并呈降低趋势。

经营效益。通过实行股份上市改革，处置不良资产，增加有效信贷投入，拓展保险功能，优化金融环境及强化成本核算，"十二五"期末，全县金融机构经营效益明显好转，期末将实现整体盈利2亿元。

（三）主要发展任务及重点

1.创新金融业务，完善服务体系。为适应金融业全面对外开放，"十二五"期间，我县金融业将主动适应市场经济发展要求，围绕全县经济发展目标，加快金融产品开发，大力发展中间业务，积极探索开办完善消费个人银行、网络银行、电子支付、三农保险、投资理财等新业务、新品种，提高竞争能力，增加利润来源；同时加强机构网点建设，拓展农村金融市场，优化网点布局，增强整体服务功能。积极吸引国内外金融机构来隆回设立分支机构，设立村镇银行和小额贷款公司，完善县域金融服务。

2.履行金融职责，力促经济发展。"十二五"期间，金融业将认真贯彻落实中央的货币政策及扩大内需的方针，进一步加大对辖内有市场、有效益、有信用、有前景的中小企业和重点项目的有效信贷投放，通过优化资源配置，调整信贷结构，支持企业创新技术、改进质量、降低成本、提高效益，增强发展后劲，提升市场竞争力。一是重点支持县内造纸、包装、水泥等龙头骨干企业正常的流动资金及技改扩建贷款，确保县域工业快速壮大和财政收入的稳步增长；二是积极筹措资金，优先支持满足县内园区、旅游、公路、电信等基础设施和城建开发所需资金；三是积极开办住房、汽车、助学等现代消费信贷。

3.全面推进金融体制改革，建立现代金融企业制度。根据国家对金融改革的目标要求，"十二五"期间，我县各银行、保险公司将按照现代金融企业制度的要求，进一步完善公司治理结构，健全内控制度，转换经营机制，陆续落实商业银行和保险公司股份制改革方案，在严格考评的基础上稳步实施，并及时跟踪监测分析改革过程中所出现的新情况和新问题，确保商业股份制改革如期完成；同时，深化农村信用社改革，落实支持措施，组建农村商业银行。培育开发资本市场，"十二五"期间，争取有条件、有优势的企业地产股、、扩股、上市和发行债券。

4.创建金融安全区，维护金融稳定。"十二五"期间，政府组建金融办，加强对社会融资管理，维护安全。我县金融业将根据《湖南金融安全区创建规划》和《实施方案》等工作要求，实现以下工作目标：一是采取有效措施处置好历史遗留债务，同时杜绝发生新的严重逃避金融债务行为；二是督促县司法部门加大金融纠纷案件审结执行力度，审结率每年提高5%；三是实现不良贷款"余额和比例"双下降，期末整体不良资产率低于15%，保险理赔率得到有效控制；四是金融业整体效益持续好转，实现无重大安全责任事故；五是建立金融稳定监测指标体系和金融稳定协调机制，不断完善监测评估工作，及时发现和化解风险，加快建立存款保险制度等市场风险补偿机制，规范金融机构的退出行为；同时严格操作规范，实行责任追究制度，有效防范金融从业人员的道德风险。经过社会各方共同努力，最终构筑一个各谐发展、运行有效的金融生态环境。

二、顺利实现"十二五"发展目标的主要措施

（一）实施窗口指导，引导信贷投向。为进一步加强信贷政策与产业政策的协调配合，人民银行等将及时向辖内金融机构传递宏观调控及信贷政策的真实意图，采取有效措施引导督促各金融机构贯彻"区别对待、有保有压"的原则，及时为有市场、有效益、有前景、有利于增加地方就业和增加财政收入的企业提供信贷支持；同时根据中央一号文件精神，围绕"农业增效、农民增收"的目标，积极支持农业产业结构调整，通过发放支农再贷款，加大"三农"信贷投入，增强全县特色农业的综合竞争力，为帮助农民脱贫致富，全面实现小康社会而尽职尽责。

（二）突出政府领导，推动政银企的互动协作。一是要进一步完善银企洽谈会的长效机制，加强互动与沟通，通过银企合作，开辟新领域，推出新业务，主动寻求好客户好项目，发掘和培育新的利润增长点；二是进一步完善金融组的工作措施和考核办法，引导金融机构服从县域经济发展大局，加大奖惩力度，通过政府与各金融机构签订《信贷营销管理目标责任状》，对各行社的信贷工作进行考核奖罚。三是转变经营理念，实施信贷营销，建立政银联席会议制度，定期通报研究解决经济金融发展问题。四是实行项目管理，分机构、分项目对全县重点扶持项目进行信贷支持、跟踪管理。

（三）开展诚信建设，维护金融债权。为创造良好的金融运行环境，使各金融机构在日常信贷工作中愿放、敢放、想放，真正扭转目前"贷款难、难贷款"的尴尬局面，"十二五"期间，金融业将积极争取党政支持，加速建立全国统一的信贷登记咨询系统，逐步完善企业和个人信用监测查询手段，以便培养和增强社会公众的信用意识，防范社会信用道德风险；继续开展以"信用企业、信用村镇、信用个人"为主要内容的信用工程创建评选活动，逐步恢复和提升全社会的诚实守信意识；采取"三停三不"等政策措施，全力清收党政干部及个人欠款，对有钱不还等故意逃、悬、赖、废银信债务行为进行严厉打击，从而有效维护金融债权，为金融支持经济发展营造一个良好的运行环境。

（四）大力开辟保险市场，发挥保险保障功能。坚持"以市场为导向，以客户为中心"，进一步拓展保险市场。"十二五"期间，各保险公司将在继续做大做强人财保险的基础上，进一步改变保险营销理念，开办新险种，拓展新保源，规范理赔行为；同时根据市场定位和业务发展需求，稳步实施农业保险，增强农业抗风险能力。

（五）开展素质教育，强化队伍建设。为实现金融可持续发展提供人才智力保障，"十二五"期间，全县金融系统将按金融"五型"人才要求，坚持人本管理，实施人才战略，组织金融员工认真学习市场经济知识和现代金融理论，开展"新知识、新业务、新技能"等"三新知识"学习培训，提高业务水平和经营管理能力；围绕普法目标，抓好法律法规学习，实现依法行政、依法治行，从而创造一个健康的金融法制氛围。