中共隆回县虎形山花瑶风景名胜区管理处委员会

巡察整改情况社会公开稿

根据县委统一部署，2020年10月12日至12月30日，县委第一巡察组对虎形山花瑶风景名胜区管理处党委进行了巡察。2021年3月5日，县委巡察组向虎形山花瑶风景名胜区管理处党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况向社会予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）迅速部署，立行立改

按照县委巡察整改工作的有关要求，虎形山花瑶风景名胜区管理处（以下简称虎管处）党委成立了以处长杨方且为组长的整改工作领导小组，组建了整改领导小组办公室，加强对单位巡察整改工作的领导。3月5日县委第一巡察组巡察虎管处情况反馈会后，我处迅速召开党委班子和干部职工会议，对县委第一巡察组反馈的意见和巡察组领导讲话精神进行学习传达，要求所有干部职工认真对照反馈整改问题，深刻剖析问题根源，制定切实可行的整改措施，在抓好整改落实的同时建立长效机制，从源头上杜绝类似问题的再次发生，营造风清气正的政治生态环境。

（二）落实责任，细化措施

对照县委第一巡察组反馈意见整改落实要求，针对巡察组反馈的三大类10项28个具体问题，处党委制订了《关于落实县委第一巡察组巡察虎管处的反馈意见整改方案》，并细化了《县委第一巡察组反馈意见整改责任分解表》，点对点制定了整改方案，逐一落实责任领导、责任部门、整改措施和整改时限，实行责任分解、动态更新。

（三）建章立制，着眼长远

按照整改工作方案，我们在抓好问题整改的同时，更加注重制度建设，坚持用制度管人管事管权，用制度建设促进工作落实。一是修订完善了《虎管处机关干部考勤制度》、《虎管处财务管理制度》及《工程建设项目管理制度》等，从源头上杜绝干部作风懒散、执行财政法规不严、财务管理不规范、工程建设项目管理不规范等问题发生；二是制定了《虎管处党委议事规则》；三是坚持把落实整改工作与党史学习教育相结合，确保年度确定的各项目标任务落到实到；四是进一步加强了党的建设，做到与花瑶景区建设发展同步谋划，逐步整改落实到位。

二、巡查反馈问题整改进展情况

     县委巡察反馈问题28个，目前已整改完成的25个，取得阶段性成果并需继续加大力度整改的3个。

（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层贯彻落实情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到“两个维护”方面。

具体问题（1）：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不主动、不系统，党委理论中心组学习没有严格按照要求开展，学习方式单一，学习讨论少，停留在简单传达层面，未能学以致用。

整改情况：

切实加强领导干部的政治理论学习教育。在学习内容上，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届三中、四中、五中全会和习近平在湖南考察的系列重要讲话精神及中央、省委、市委和县委重要会议、文件精神。在学习方式上，一是督促个人自学。二是深化党委班子中心组学习，学习与实践相结合。制订了党委班子中心组学习制度，根据县委部署，制订年度学习计划，确定学习的指导思想、主要内容、时间安排等，坚决贯彻落实中央、省、市、县委和政府的重大部署。对学习专题，进行集体学习讨论，深入领会学习内容，强化学习效果。中心组集中学习时间为每月一次。扎实开展党史学习教育，按照四个学习专题要求，开展了集中学习研讨。4月21日，组织党员干部赴邵阳县塘田战时讲学院开展党史学习教育，并开展“学史增信专题学习研讨会。5月27日，组织全体干部职工到虎形山瑶族乡崇木凼村开展“我为群众办实事”插秧助农实践活动，帮助缺乏劳动力的种植家庭移苗插秧，抢抓农时，深获群众和游客的好评。结合当前的重点工作，党委班子成员分别认领了微心愿，全力推进景区的建设和发展。

具体问题（2）：对习近平总书记有关本行业工作的重要讲话和指示批示精神未进行深入研讨。党委和支部对落实“两山论”和习近平生态文明思想未进行深入研讨，会议记录中学习内容少，未结合实际制定相关制度。

整改情况：

将习近平总书记有关本行业工作的重要讲话和指示批示精神、“两山论”和习近平生态文明思想纳入2021年党委中心组和机关支部学习内容，3月15日，党委中心组组织学习了“两山论”和习近平生态文明思想并开展深入研讨。

具体问题（3）：主题教育开展不扎实。2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育，虎管处党委班子及班子成员未按要求深入检视问题，民主生活会会前没有发放征求意见表广泛征求意见。

整改情况：

2020年度虎管处党员领导干部民主生活会严格按照程序，全程在县委组织部和县纪委的指导下进行。一是广泛征求意见。深入基层一线，下发民主生活会会前征求意见表，认真听取小沙江镇、虎形山瑶族乡、湖南省雪峰山大花瑶文化旅游有限责任公司和干部职工的意见和建议；二是党委班子和党员领导干部紧扣民主生活会主题，对照习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要指示精神，对照党章党规党纪，对照初心使命，严肃开展批评与自我批评，坚决杜绝好人主义，真正达到红脸出汗目的，取得会议实效。

2．履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署情况

具体问题（4）：规划编制滞后。原有规划已不适宜目前景区发展，新的景区总体规划迟迟得不到批复，景区建设处于无章可依、无规可循的尴尬局面。原规划中景区大部分区域被划入生态红线保护范围，使得一些旅游设施和基层设施建设项目得不到批准，制约了景区的发展。虎管处在对接、联系等方面主动性不强。

整改情况：

一是积极主动对接省和国家林草部门，3月22日，处长杨方且赴省林业局风景中心汇报规划编制事项，并迅速启动《保护性总规》的撤回程序。6月15日，我处组织了景区市场主体雪峰山大花瑶公司、《大花瑶旅游发展总规》编制单位—四川来也公司和景区总规编制单位—湖南省建筑设计院等四家单位的交流论证会，专门就《保护总规》与《旅游发展规划》的有效融合进行了深度沟通，并达成一致意见：在法律的框架内，找到保护和开发的最大公约数，做到既有青山绿水，又有金山银山。会议明确了《保护性总规》务必在2021年年底前组卷入窗排队候批。

二是对于明显不属建设用地的草原项目，由虎管处牵头于2020年5月份进行了土地调规，目前已完成了压覆矿调查和地址灾害评估。对投资主体近期项目用地需求，虎管处组织景区市场主体对近期的发展规划进行摸底，特别是建设用地区域、规模等用地情况汇总，结合我县补划基本农田的机会，在县自然资源局的大力支持下，分别在5月12日和17日将拟用地区域测绘成果发给了技术单位并取得了技术单位的初步支持。

具体问题（5）：资源保护与村民建房存在矛盾。由于没有出台景区村民建房管理的相关办法，景区资源保护和村民建房需求的矛盾异常突出，没有划定可建区、控建区、禁止区，而是全面禁止建设，堵而不疏，执法压力大。对村民建房外观没有统一标准，一些房屋建成后又“穿衣戴帽”，反复折腾。

整改情况：

一是2020年，虎管处起草了《景区村民建房管理办法》初稿，目前正在按程序审查中。二是自2018年起，虎管处探索村民集中建房区工作，并分别在旺溪、崇木凼、大托等三个核心景区分别规划了集中建房区，截至目前，旺溪集中建房区已迁建了7户。崇木凼集中建房区已经完成了基础设施配套工程。三是2020年5月18日，我处出台了《关于虎形山花瑶风景名胜区建房遗留问题处理意见的补充》，对2016年1月1日—2019年12月31日在崇木凼、白水洞、旺溪、大托村修建的木房分类给予奖补。四是2020年1月，虎管处着手设计景区建房的样板房工作，邀请了四川来也公司对景区传统建筑风格特点进行提炼，并安排其对广西、贵州的少数民族传统建筑进行了专门的调研。于同年5月份设计出了二层纯木和砖混外包模板的两种样板房，目前，该样板房正在意见征求和反复修改中。2021年9月份，我处申请将虎形山-花瑶风景名胜区保护管理纳入2022年邵阳市人大常委会立法计划，加大对资源保护和建房管理的力度。

具体问题（6）：没有成立综合执法队。对景区内违法行为的查处有关单位“各自为战”，没有形成执法合力，违法行为得不到有效遏制。2013年县政府出台了《虎形山花瑶风景名胜区保护暂行办法》，明确从有关单位抽调人员组建执法队伍，由于各种原因，该执法队伍至今未建立。

整改情况：

积极向县委县政府汇报，根据2013年县政府出台的《虎形山花瑶风景名胜区保护暂行办法》文件要求，从有关单位抽调人员组建执法队，因机构编制受限，目前还存在一定的现实困难。景区执法以辖区乡镇执法大队按照属地管理执法为主，我处积极协助配合。

具体问题（7）：景区生态环境面临压力。景区内共有18个水电站，仅旺溪景区内就有6个，关停景区内的水电站困难重重；同时还有8个水电站虽不在景区内，却仍对景区内的水系造成巨大影响，如何管理也是难题。近年，景区内上马了风力发电项目，对植被、地形地貌有影响，同时造成噪声污染。

整改情况：

我处对景区现有的小水电站进行了摸底清查。经查，景区内电站均为个人投资修建，基本都是在虎形山国家级风景名胜区设立之前，即2009年前就已审批建成。2019年，县政府对全县范围内的小水电进行清理整改，我处已将上述调查情况反馈给相关主管部门。

3．坚持和加强党的全面领导方面情况

具体问题（8）：党委向心力不足。党委会议召开不正常，以班子会议代替党委会议。虎管处主要领导兼任其他单位负责人，有时候精力有限、“分身无术”，造成党委凝聚力减弱、向心力不足。

整改情况：

制定了《虎形山花瑶风景名胜区管理处党委议事规则》，不断健全完善党委议事决策制度，一是坚持民主集中制，凡属党委会职责范围内的重大事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体讨论决定；二是坚持按月召开党委会，遇到重要情况时可以随时召开。三是乡镇换届已完成，主要领导不再兼任其他单位负责人，集中精力履职虎管处的工作。

具体问题（9）：支部战斗堡垒作用弱化。未发挥党建引领作用，重业务轻党建，党建活动开展不实、不正常，部分党员参加组织活动积极性不高，支部履行教育监督党员、联系服务群众职责不到位。

整改情况：

抓支部自身建设，充实支部工作力量：机关支部于2021年3月完成换届选举，共选举产生委员四名，选举出杨方且同志担任处机关支部书记，马晓堂同志担任支部副书记。支部书记由单位一把手亲自担任，使支部工作力量在很大程度上得以增强。支委会对工作进行了分工，明确具体落实举措，支部工作面貌焕然一新。

抓组织生活正常开展，提高支部战斗堡垒作用。一

是支部认真落实“三会一课”、“主题党日”、“组织生活会、”“民主评议党员”等组织生活制度。今年3月份，在集中学习、谈话谈心、征求意见的基础上支部按程序扎实召开了2020年度组织生活会、支部书记述职评议、民主评议党员等会议。支部坚持每月开展主题党日活动，已成功开展“禁毒基地参观学习”“社区志愿者保洁服务”“探寻红色教育基地”等六次主题党日活动。二是扎实开展支部书记上党课，坚持每月按时对党员进行教育培训。三是开展形式多样的服务群众工作，组织党员干部深入基层、情系服务对象，带头参加“微心愿认领”“我为群众办实事”“景区文明劝导员”等服务活动。通过这些工作的开展，较好地增强了党员全心全意为群众服务宗旨意识，提高了支部战斗堡垒作用。  

具体问题（10）：党员干部管理失之于软。主要工作地点和办公场所“两头跑”。落实管党治党主体责任不到位，一些制度执行不严，变成了摆设，个别干部职工经常迟到、早退，甚至旷工，责任心不强，不能按时完成工作任务，虎管处党委没有采取任何措施，致使有的干部产生了惰性，养成了“习惯”。

整改情况：

一是强化责任意识，提高落实管党治党主体责任的政治自觉。虎管处制定了《机关规范化办公制度》《考勤制度》和《首问责任制度》等，实行行踪报告制，办公室安排专人对每日出勤情况进行登记，干部职工外出办事离开单位前要向办公室告知去向。二是制定干部职工绩效考核方案，结合平时工作表现和工作实绩对干部职工进行年终考核，考核情况与绩效奖金挂钩，激励干部担当作为。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1．整治形式主义、官僚主义情况

具体问题（11）：会风文风不实。有的文件照搬照抄，“依葫芦画瓢”，没有结合单位实际，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况。

整改情况：

大力精简会议、文件，不该开的会坚决不开，不该发的文坚决不发。务实文风会风，开会落实上级布置的任务时，严格按照上级精神和要求，结合本单位实际情况进行安排部署。杜绝以文件落实文件现象，下发文件内容实在，具有较强的针对性、指导性和可操作性，做到有目的、有思想、有思路，有措施、有落实。

具体问题（12）：干部工作作风不扎实。少数党员干部缺乏争先创优意识，工作中强调客观理由多、查找自己不足少，“做一天和尚撞一天钟”，对自己要求不高，满足于少失误、不犯错，工作干劲不足。

整改情况：

一是以全县开展的“开启新征程、锤炼好作风”作风建设主题活动为契机，整治形式主义和官僚主义，向干部职工发放《一规一案》宣传教育读本，组织全体干部职工集中学习了《关于违反作风建设规定行为的处理办法》，对单位存在的作风问题开展自查并加以整改。二是加强党员干部教育管理，定期组织开展政治理论学习，党委班子定期了解党员在学习工作生活等各方面的表现，引导全体党员较好履行好工作职责，牢固树立四个意识，坚决做到两个维护；三是开展警示教育，组织观看《背叛》等警示教育宣传片，要求党员干部坚决执行党风廉政建设和反腐败斗争责任制的规定，坚持廉洁自律底线增强拒腐防变的意识。目前，在单位形成了创先争优、风清气正的良好工作氛围。

2．担当尽责、为民服务情况

具体问题（13）：主动服务意识不强。雪峰山公司落户景区以来，虎管处在积极对接和主动服务方面有欠缺，公司发展中遇到的问题，虎管处较少协助其处理。虎管处扶贫联系崇木凼村，服务困难群众的形式单一，停留在走访慰问、物质帮助层面，未有效引导群众参与到旅游产业中来。

整改情况：

虎管处今年以来加强了与雪峰山大花瑶文化旅游公司的服务与监管，一是主动联系公司进行服务，解决公司旅游开发运营中存在的难题。先后与公司联合召开了景区疫情防控及安全生产、景区服务质量提升、草原村旅游项目开发规划前期研讨、虎形山花瑶风景名胜区旅游发展总体规划的制定等4次专题会议，为公司在景区内开展经营活动提供指导与协助。二是探索景区经营监管。按照国家《风景名胜区条例》以及县人民政府与雪峰山大花瑶文化旅游公司签订的合同约定，今年以来，管理处采取系列措施加强与雪峰山大花瑶文化旅游公司对接，探索对公司在景区内开展的经营活动的监管，一是对旺溪景区门票销售及游客接待量进行监管，要求按月呈报数据；二是对公司在景区内组织的各类游乐活动、大型促销活动、张贴大型广告进行监管。三是指导公司提高旅游服务质量，在春节、五一、十一假期单位安排专门力量协助公司开展游客咨询、文明旅游劝导。

2020年以全省夏季乡村文化旅游节为契机，实施美丽乡村振兴，全力打造崇木凼景区。在崇木凼景区实施基础设施项目35个，包括崇木凼景区的亮化、绿化、美化等乡村提质项目和通讯、电力增、扩容项目和古树公园、稻田剧场、烟雨廊桥、古井恢复、古寨风情街、风貌修复与改造等微景观打造项目和旅游厕所、生态停车场、观景平台、游步道修缮、污水处理等基础设施建设项目以及一户一场馆等互动惠民项目。通过基础设施的完善，把旅游景点聚点成线，连线成环，景区面貌焕然一新，2020年底成功创建了国家级4A级景区，吸引了大批游客。目前，崇木凼群众开办多家民宿和农家乐，通过旅游产业带动村民致富。

具体问题（14）：协同联动机制不畅。虎管处与大花瑶公司、林业局、自然资源局、市监局、小沙江镇、虎形山乡、村（居）等单位缺乏有效的联动，在景区基础设施建设、旅游产品开发和资源环境保护等方面协调联系不够，未厘清关系，没有建立协同联动机制、定期听取相关单位的意见和建议，没有形成齐抓共管的工作合力。

整改情况：

一是虎管处已安排专人起草《隆回花瑶风景名胜区协调联动保护联席会议制度》，目前已完成了初稿，但因花瑶风景名胜区保护总体规划及详细规划正在制定当中，且联动机制制定的重要法律依据《国家风景名胜区条例》也正在修缮征求意见当中，该项工作还在细化完善当中。

二是主动联系公司进行服务，加大与景区所在地人民政府及行政村的联系互动，引导其积极参与风景名胜区的管理，一是安排专项经费、组建专门班子，对景区内的重要文化资源进行挖掘保护传承，协助举办好花瑶传统民俗节日；二是安排经费10万元，进一步加大对景区所在地的环境卫生清扫保洁工作，并给乡镇相应支持。三是探索对当地小商小贩的规范化管理，已启动崇木凼村内的经营规范化管理试点工作，计划对户外经营者购置统一风格的摊位并进行定点定位定性管理。

具体问题（15）：有守摊子的思想。个别班子成员锐意进取精神不足、闯劲不够，有自我满足的心态，认为差不多、过得去就行。工作上患得患失，战斗力不强，面对困难和矛盾推诿、躲避，绕着走，如旺溪瀑布停车场边有一座“钉子坟”，巡察组督促、督查了多次，至今没有迁移。

整改情况：

提高政治站位和责任意识，党员领导干部要发挥领头雁的作用，带头自觉落实各项工作责任，自觉对标中央、省、市、县委相关工作要求，高标准、严要求抓好落。提高主责主业意识，强化为民服务意识，真正履行虎形山-花瑶景区建设管理的各项职责。旺溪瀑布停车场边的“钉子坟”迁移，积极督促小沙江镇抓紧落实。

3．执行中央八项规定和实施细则精神及依法廉洁用权，整治侵害群众利益问题情况

具体问题（16）：部分工程项目没有开会研究。工程项目管理不规范、不透明，有的工程项目仅施工履行了招标程序，但监理、设计、招投标代理等第三方服务采购没有开党委会议研究，会议记录中基本无研究讨论记录。

整改情况：

规范管理工程项目，目前，虎管处已起草了《工程建设项目管理制度》（征求意见稿），对第三方服务定价及招标方式进行了明确规定，同时成立了工程招标领导小组，专门负责招标工作，目前，该制度正在试行之中。

具体问题（17）：违规发放会议补助。2017年12月，超范围发放旺溪景区评审会议补助10500元；2018年3月，发放资源保护座谈会补助2200元。

整改情况：

细致甄别会计凭证，认真查阅2017年12月旺溪景区评审会议和2018年3月资源保护座谈会补助的会计凭证，立即进行登记，及时进行清退，领取补助人员中，除评审专家、无职人员外，现已全部清退到位。

4．资金管理、资产处置、资源配置和工程项目情况

具体问题（18）：审计整改不到位。未按照隆审投决【2016】20号审计报告要求进行整改，对报告指出的景区主入口大门工程存在的问题，整改中变通打折扣。应向个人收缴违规发放的补助12000元，2017年4月直接在项目经费中列支冲抵，未向个人收缴。

整改情况：

按照隆审投决【2016】20号审计报告要求进行整改，应向个人收缴违规发放的补助款进行清查，及时向相关人员进行收缴，现已全部清退到位。

具体问题（19）：资产管理不规范，固定资产未记账。2018年9月购买音响25800元，2018年12月购买平板电脑2900元、购买执法记录仪5400元，未记固定资产。

整改情况：

一是加强了领导干部和相关人员财经法纪学习教育，切实增强财经法纪观念，提高财务人员的业务水平和能力。二是规范资产管理，对购买的音响、平板电脑、执法记录仪等固定资产进行了重新入账。

具体问题（20）：多付项目工程款。2018年12月财务资料中，大托村旅游公厕改造工程的合同预算价为70008元，工程竣工验收报告中的工程造价为60000元，实际付款70008元，多付工程款10008元。

整改情况：

安排人员对大托村旅游公厕改造工程多付的款项查明情况，并于4月27日向县委第一巡察组和纪检监察七室进行了整改情况汇报。

具体问题（21）：部分项目合同签订不严谨。虎形山村河道连组公路，招标文件及投标函中含不可预见费34854元，但合同签订时该不可预见费未列为总价费用，签订合同时无工程量清单，存在漏洞。

整改情况：

关于招投标文件中含不可预见费34845元，但合同签订时该不可预见费未列为总价费用：经查，虎形山村河边通组公路项目的中标金额为1052779.00元，含不可预见费34845元。在施工合同中的文字表述为工程总造价1052779元（含税、费等一切费用）。不可预见费34845元（实际发生，才予以确认、决算）。上述表述与《中标通知书》的表述没有完全一致，容易产生歧义。但是在合同执行期间，直至工程决算一直都是按照总价1052779.00元（含不可预见费34845元）来严格执行的，对于没有经甲方确认设计以外的工程量没有结算。

关于虎形山村河边通组公路项目合同签订时无工程量清单：《虎形山村河边通组公路工程施工合同》第一条第三款“具体工程量以甲方提供的邵阳市交通规划勘察设计院的设计文件为准”，经查，《虎形山村河边通组公路工程设计文件》为合订本，内容为两部分，第一部分为设计文件，第二部分为预算，预算中有详细的工程量，且财评中心在财评时一般只对单价进行审查。因此，我们在签订合同时对《财评报告》中没有工程量变化的预算，一般表述为“具体工程量以甲方提供的邵阳市交通规划勘察设计院的设计文件为准”。为了确保合同的严谨，我处对此统一表述为“以经财政评审中心确认的工程量清单为准。”

2021年3月份，虎管处起草了《工程建设项目管理制度》（征求意见稿），对经济合同的审签及期限进行了规定，目前，该制度正在试行之中。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

1．基层党组织建设情况

具体问题（22）：党建工作虚化弱化。党委专门研究党建工作次数少，2017年—2019年未制订党建工作方案；党建与业务工作存在“两张皮”，未发挥党建引领作用。部分党委班子成员落实基层党建“一岗双责”不到位，不清楚自己党建工作任务。

整改情况：

年初制定机关党建工作方案，党委每季度研究党建工作。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，认真执行民主集中制原则，处党委以上率下，在组织生活常态化、制度化上带好头、作榜样。以党建促业务工作，将落实党建工作目标与景区发展相结合，充分发挥党建引领作用。党委班子成员切实履行党建“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，发挥党员模范带头作用，在分管工作中做到率先垂范，坚持讲党性、重品行、做表率，自觉参加双重组织生活。

具体问题（23）：党建活动开展不正常。“三会一课”开展不扎实，走过场，签到制度执行不严。党组中心组学习次数偏少，支部没有完成规定科目的学习，党委班子成员没有按要求到支部上党课。主题党日开展不规范。民主评议党员资料不完整，表格资料缺项较多，党员积分管理无2017年资料。近4年没有发展党员。

整改情况：

抓党员学习教育，提高党员干部理论水平。一是党委中心组和支部分别制定了2021年度学习计划，对党员自学与集中学习进行了规范，要求党员领导干部加强自学，通过学习强国、红星云等平台加强理论业务知识学习。二是要求党员每月必须参加支部组织的集中学习，参加集中学习的时间每年不少于 32学时，学习内容主要为习近平新时代中国特色社会主义思想、党的重要会议精神、党章党规、习近平总书记等领导重要讲话精神，同时结合单位工作实际，将风景名胜区管理业务知识、习近平生态文明思想也纳入今年支部集中学习内容。今年支部已完成 16学时集中学习。三是扎实开展党史知识学习，对党史学习教育中规定学习的四本必读书目学习情况进行跟检查，要求全体党员认真撰写学习笔记。支部还严格按照党史学习教育环节要求落实“学史明理”“学史增信”“学史崇德”等四个专题的学习研讨。

抓组织生活正常开展，提高战斗堡垒作用。一是支部认真落实“三会一课”、“主题党日”、“组织生活会、”“民主评议党员”等组织生活制度。今年3月份，在集中学习、谈话谈心、征求意见的基础上支部按程序扎实召开了2020年度组织生活会、支部书记述职评议、民主评议党员等会议，并及时上报了相关表格材料。支部坚持每月开展主题党日活动，已成功开展“禁毒基地参观学习”“社区志愿者保洁服务”“探寻红色教育基地”等六次主题党日活动。二是扎实开展党委班子成员到支部上党课，坚持每月对党员进行教育培训。

对党员积分考核细则进行了完善，将党员遵守单位制度、参加业务工作情况、参加组织生活情况、遵守廉洁自律等情况纳入党员自主申报积分管理，由支部书记对党员日常得分进行严格把控。

具体问题（24）：党内政治生活一团和气。民主生活会程序执行不到位，会前未组织集中学习，谈心谈话不深入，有的只谈成绩和优点。党委民主生活会、支部组织生活会一团和气、辣味不足，谈建议和优点的多，会后整改落实情况无资料体现。

    整改情况：

2020年民主生活会严格执行程序，会前开展了集中学习，领导班子和党员领导干部聚焦主题深化学习和研讨，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想。深入开展了谈心谈话，主要负责同志带头开展谈心谈话，领导班子成员之间、与分管科室负责同志进行了谈话，并与党员、干部和服务对象进行了谈心，一对一、面对面，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足。民主生活会和组织生活会会上分别进行了深刻的批评和自我批评，做到正视自我，深刻剖析，对其他班子成员的缺点不足敢于指出，帮助改正。会后建立了整改清单，领导班子、党员领导干部及党员针对会上开展批评和自我批评情况，进一步明确整改方向，完善整改措施，防止说归说、做归做，坚持开门整改，落实落地，并将整改落实情况进行了通报。

2．执行新时代党的组织路线和选人用人情况

具体问题（25）：干部配备不到位。缺工程科长和财务人员，有的还抽调到指挥部，个别副科长权力过大，易产生腐败风险；一把手兼任其他单位负责人，大部分时间和精力也不在单位。

整改措施：

虎管处于2020年10月已向县委县政府汇报，请求调入1名会计人员，但鉴于单位没有空余的编制，目前还不能进人。一把手兼任乡镇党委书记，乡镇党委班子换届完成后，现已全身心履职虎管处。

具体问题（26）：专业技术人员缺乏。景区建设项目较多，可用的工程技术人员极少，导致合同和项目有瑕疵。旅游管理人才缺乏，“外行管内行”，虎管处对旅游市场的把握、品牌的推广、配套行业的引领等方面“有心无力”。

整改措施：

已经立行立改，目前虎管处有初级以上专业技术人员5人，占35.7%，其中高级工程师兼注册规划师1人，工程师兼注册建造师1人，工程师1人，另有助理工程师2人。

3．履行管党治党政治责任情况

具体问题（27）：党风廉政建设不到位。党委主体责任、班子“一岗双责”落实不到位，对党风廉政建设不够重视，未经常性开展党风廉政教育，对违纪违规行为未抓早、抓小。干部的监督管理出现“真空”，有的干部纪律意识薄弱。警示教育不够重视，没有结合实际将陈长虎案例为“以案为鉴”教育内容。“四种形态”运用有偏差。对存在的苗头性、倾向性问题不够重视，第一种形态没有成为常态。

整改情况：

一是认真执行《中国共产党党内监督条例》，进一步明确责任，将党风廉政建设工作任务进行分解细化，认真落实到每位班子成员。严格遵守“中央八项规定”和省市县“十项规定”，严格落实“一岗双责”，进一步强化廉政风险防控工作，做到经常“咬耳扯袖、红脸出汗”。经常性开展党风廉政和警示教育，4月15日，召开专门会议传达了县纪委十二届六次全会精神，组织学习了《关于违法作风建设规定行为的处理办法》和典型案例。4月30日，组织全体干部职工集中观看了警示教育片《背叛》。

二是引导干部自律自警。班子成员率先垂范，严于律己、廉洁从政，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对照党章党规党纪，不断净化自己的思想、校正自己的行为；将廉洁自律准则和党纪处分条例纳入中心组和干部职工学习内容，引导教育干部职工遵守党纪国法。

三是完善干部监督机制，加强对干部职工的日常监督管理，经常性的开展谈心谈话，对存在的苗头性、倾向性问题及时纠正。

具体问题（28）：“廉洁单位”创建不深入。创建“廉洁单位”积极性不高，没有往实里走、深里走，干部职工参与度不高。没有结合实际部署创建活动，没有将廉洁文化融入花瑶旅游中，打造“廉洁花瑶”、“廉洁景区”。

整改情况：

将“廉洁单位”创建走深走实，在去年创建的基础上，再细化工作措施，明确工作责任，坚持党委主抓，认真抓好反腐倡廉教育、积极开展廉政文化建设，营造浓厚的宣传氛围，组织干部职工集中观看警示教育纪录片《背叛》等。结合单位实际，出台了虎管处《财务管理制度》、《工程建设项目管理制度》（征求意见稿）等，并成立了工程招标（第三方服务采购）领导小组、工程签证领导小组和工程验收领导小组，从制度上规范机关作风，探索建立“廉洁单位”建设长效机制。将廉洁文化融入花瑶旅游，在“五一、十一”等节假日,深入景区进行廉洁文化宣传，在景区游客中心建设廉洁文化教育宣传阵地，积极打造“廉洁花瑶”、“廉洁景区”。

三、继续深化后续整改

经过前一阶段的努力，县委第一巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性的成就。我们清醒地认识到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。虎管处党委将深入贯彻落实上级决策部署，旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续围绕县委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已完成和基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。二是注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果找差距、补短板，推动改革，促进发展。三是强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党委政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实。四是加强日常督促检查，强化干部作风建设，不断巩固和扩大整改落实工作成果，促进景区建设发展迈上新的征程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0739-8158530；电子信箱：416594129@qq.com 。

中共隆回县虎形山花瑶风景名胜区管理处委员会

                     2021年12月20日