一、"十一五"城镇建设事业基本情况

"十一五"期间，我县紧紧抓住西部开发、中部崛起的历史性机遇，加快发展，加强基础设施建设，把小城镇建设作为带动农村经济发展的着力点，坚持合理规划布局、突出重点、加强政策引导的原则，充分调动各方面的积极性，多层次、多渠道筹集建设资金，加强以道路、给排水、环卫、绿化、广场等为重点的基础设施建设，城镇综合水平不断增强，城镇基础设施得到较大改善。县城建区面积已达17.02平方公里，城市道路总长85公里，面积140万平方米，人均道路面积9.5平方米；投资5亿元，新建住宅面积60万平方米，居民人均住房建筑面积由2005年的16平方米提高到现在的22平方米；建成城市供水管网105公里，供水能力达3万吨/日，自来水用水普及率达98%；建成区排水管网总长170公里，较2005年增加了17公里；日处理3万吨的污水处理厂已建成投入试运行，垃圾处理厂基本完成；城镇公共绿地面积98公顷，人均绿地面积6.5平方米；面积近万平米的中心广场建成投入使用。城镇化水平达到31.06%，较2005年提高了6个百分点；虎形山花瑶风景名胜区已成功申报为国家级风景名胜区。

切实加强对全县小城镇建设的宏观指导。高起点、高标准加快小城镇建设步伐，高度重视县城城镇体系规划的编制，确定了以县城桃洪镇为中心，六都寨镇、金石桥镇、滩头镇三个镇为次中心的小城镇建设格局，加强隆回县城镇规划的编制和完善。本着"超前规划、合理用地、节约用地、量力而行"的原则，在规划编制中，树立市场经济的观念和开放的观念，突出规划的超前性、预见性，为隆回县城今后科学有序的发展提供了可靠的依据。

随着投资力度不断加大，县城基础设施进一步完善。一是加快城市道路建设，城市布局和路网结构更趋合理，极大地改善城市交通拥挤状况。二是加快市政、环卫、广场、公园等设施和住宅建设，改善了市民居住条件和居住环境，提高了城市品位。也方便了市民，提高了市民生活质量。三是加快城市扩容，为城市不断拓展提供了发展空间，扩大了城市规模，促进了城市产业布局和结构调整。

随着城市基础设施的日益完善，对拉动隆回国民经济增长起到了十分积极的作用。隆回县城基础设施建设步伐的加快，中心城镇的辐射、带动作用进一步增强，促进了全县经济的发展。

隆回城镇建设取得了令人瞩目的成绩，但还存在着一定的问题和不足：一是人们城市规划的意识和执法的自觉性不强；二是县城修建性详细规划覆盖率不高，因此存在着建设与规划脱节的现象；三是城镇基础设施建设仍不能满足经济发展需求。四是地方财政困难，建设资金严重不足，给项目实施带来困难；五是乡镇和村庄的市政公用设施项目安排少，投入严重不足，城乡协调发展的矛盾还十分突出。

二、"十二五"城镇建设发展规划

"十二五"时期，是全面建设小康社会、加快发展的关键时期。随着我县经济与社会的发展，将对城镇建设工作提出新的和更高的要求，城镇基础设施将进一步改善。农村经济发展和剩余劳动力的大量涌现，需要加快村镇建设和小城镇建设。因此，我们必须认清形势，抓住机遇，加快发展，为促进国民经济和社会全面进步作出应有的贡献。

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，稳步推进"后发赶超"战略，紧紧抓住西部开发和中部崛起的历史性机遇，以建设全面小康社会为主导，以提高小城镇建设的总体水平和效益为中心，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以提高城乡人民群众生活水平和生活质量为根本出发点，根据县委、县政府的经济发展战略部署，以推进城镇化进程、提高城镇化水平的质量为主线继续实施小城镇发展战略；不断提高城镇综合服务功能和乡村生产生活条件，努力改善城乡居民生存环境质量，使城乡发展与富民强县的要求相适应；继续发展和完善建设市场体系，规范市场主体行为，培育壮大地方企业综合竞争力，努力提高建设行业整体素质和工程建设水平。

（二）发展目标和主要任务

以提高城市品位和城镇化水平为目标，以道路、给排水、绿化、环卫、风景名胜区等基础设施建设为重点，加大城市基础设施建设，不断完善城市服务功能，加快隆回的城市化进程，努力把隆回建设成为设施齐全、功能完善、环境优美的具有湘西南特色的山水园林城市；完善城镇网络体系，到"十二五"末，全县形成层次分明、规模适度、功能明确、布局合理的城镇体系。

到2015年，县城建成区面积达到25平方公里，县城人口达到25万人，城镇化水平达到40%；县城新增供水管网30公里,改造更换供水管网20公里，县城日供水能力达到6万吨，用水普及率达到99%；县城污水处理率达到90%以上；新增道路50公里，面积83万平方米，人均道路面积达到10.9平方米，新建桥梁2座，改建桥梁1座，改造拓宽旧城道路12公里；县城垃圾日处理能力达到300吨；完成邵阳至隆回县城天燃气管道铺设，增设一个液化气储备站；县城新增绿地面积65公顷，人均公共绿地达8.0平方米以上；新建住宅建筑面积185万平方米，人均住宅建筑面积达25平方米；虎形山花瑶风景名胜区完成主要基础设施建设，年接待能力达到50万人次。

(三)重点城镇建设项目

道路桥梁工程。县城东、西、南环路建设，新建北环路，完成火车站至北环路建设及城南新区路网建设，改建320国道(老环城路)和县城老城区街道。新建道路50公里，改扩建道路12公里，新建桥梁2座，改建桥梁1座，投资4.5亿元。

供水方面。县城城区给水干管网改造升级，城南新区给水干管网建设；沿江北路给水干管建设，县城—雨山—周旺北山供水管网建设；完成六都寨、金石桥、滩头等建制镇给水干管网升级。总投资1.2亿元。

排水方面。县城城东片排水管网配套建设,县城城南排水管建设，县城老城区排水管网改造，县城基本实现雨污分流，总投资投资9000万元。

燃气工程。邵阳至隆回县城天燃气管道铺设，增设一个液化气储备站、汽车加汽站。总投资1亿元。

魏源公园后期建设和城南公园建设，总投资6000万元。

火车站站前广场及其附属设施建设，总投资1.5亿元。行政中心建设，总投资1.2亿元。完成县城垃圾处理场及中转站停车场的建设，完成南面十个乡镇垃圾中转站的建设，建设北面乡镇垃圾处理场，总投资1亿元。县城路灯节能改造工程，总投资1500万元。商品混凝土搅拌站，总投资5000万元。虎形山——花瑶风景名胜区基础设施建设，总投资3亿元。

三、主要措施

（一）提高对城镇化建设重要性的认识

全面实现小康社会的战略目标，出路在于推进城镇化。加快城镇化进程，是党中央指导农村经济发展的战略抉择；是统筹城乡发展，从根本上解决"三农"问题的要求；是促进产业结构优化升级，推动工业化发展的重要途径；是拉动城镇基础设施建设，扩大消费需求，促进国民经济快速增长的重要动力；是缓解人口、资源、环境的压力，实现可持续发展战略的必然选择。因此，必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，进一步提高对推进城镇化进程重要性的认识，始终保持与时俱进的精神状态，切实增强历史的责任感、使命感、紧迫感，树立全面协调可持续的科学发展观，大力推进我县的城镇化进程。

（二）广辟资金渠道，加大投资力度

一是充分利用国家实施西部开发和中部崛起，加强基础设施建设的历史性机遇，积极争取国家从资金、货款等方面支持。二是推进城镇国有土地有偿使用制度，把出租、出让获得的级差地租所形成的利润用于基础设施建设，形成以地生财、聚财建设、建镇发财的良性循环。三是开放城镇基础设施市场，推进城镇资产市场化建设与经营。按照"谁投资、谁所有、谁经营、谁受益、谁承担风险"的原则，充分调动各方面的积极性，在城镇基础设施中，鼓励社会资金、外来资金采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城镇基础设施建设与经营，形成多元化的投融资机制。四是改革市政公用事业体制，推进市政设施资产社会化经营。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开和提高服务水平、服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。

（三）以产业发展为依托加快经济发展，为城镇化提供经济支撑

城镇化是农村生产力发展到一定阶段的产物，必须正确认识和处理好经济发展与城镇化的关系。离开了经济的发展，城镇化就成了无源之水，无本之木，任何时候都必须坚持以经济建设为基础，以经济的大发展来推动农村城镇化进程。一是要把农村城镇化与调整经济结构相结合。要立足于我县的地理位置和资源优势，充分发挥城镇化过程中释放出来的人、财、物资源，重新整合土地、人才、资金、技术，积极调整经济结构、产业结构。要因地制宜大力发展效益型农业，并通过发展农副产品加工企业，培育农业产业化龙头；积极调整企业布局结构，促进企业向城镇聚集，调整企业所有制结构，加快产权制度改革，调整企业产品结构，加快高新技术产品发展步伐；大力发展旅游休闲服务等第三产业，加强城镇市场建设，启动农村消费市场。二是要把城镇化与培育主导产业相结合，积极培育具有地方特色的拳头产品和主导产业。以市场为导向，发挥相对优势，大力发展各自的主导产业和特色经济。

（四）以房地产开发，拉动经济增长，提高城镇居民生活质量

住房水平是全面建设小康社会的重要指标，加大住房与房地产建设力度，大力改善人民的住房条件，仍是今后我县城乡建设工作的一个重点。在房地产业发展方面要坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，更大限度地发挥市场在资源配置中基础性作用；坚持以市场为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要；坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制性和政策性障碍，加快建立和完善适合我县县情的住房保障制度；坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量平衡，结构基本合理，价格基本稳定。使房地产业的发展与我县经济和社会发展相适应，与相关产业相协调，促进经济社会可持续发展。