当前位置: 首页 > 专题专栏 > 主动公开规划
隆回县工业经济开发区建设第十二个五年规划
时间: 2012-11-13 16:49 来源:隆回县发展和改革局 作者: 【字体:

一、"十一五"发展的总体评价

(一)主要成就

县工业经济开发区紧紧围绕"工业强县,园区兴工"战略,努力打造"特色型、创新型、服务型"园区,通过加大项目引进、完善基础设施、优化投资环境、改善公共服务等措施和办法,促进了开发区综合实力的提升,取得了以下显著成绩:经济发展速度加快,带动作用有所增强;招商引资初显成效,工业投资迅速增长;基础设施有所改善,园区建设成效显著;管理机制活力增强,服务体系逐步健全;节能减排初见成效,生态环境得到改善。

(二)存在的主要问题

尽管"十一五"期间工业经济开发区在经济、社会、环境各个方面都取得了一定的成绩,但与周边区域尤其是省内一些先进园区相比,仍然存在一定的差距,主要表现在:综合实力还不够强大,规模效益尚未完全显现;空间布局还不够合理,产业集群尚未形成;创新体制还不够完善,发展动力尚未完全挖掘;发展要素还不够充裕,制约瓶颈尚未完全突破。

二、"十二五"发展思路与基本原则

(一)发展思路

以科学发展观为指导,以经济繁荣、环境友好及社会公平的协调发展为导向,以建设"全国富硒产业示范基地"、"全省生物质能源产业示范基地"、"中南地区重要的特种纸和再生纸示范基地"、"大湘西地区高水平特色经济开发区"为目标,以升级拓区、选群建链、完善设施、优化环境、综合开发和创新驱动为重点,快速推进本开发区综合实力和核心竞争力的可持续跨越式发展。

(二)基本原则

发挥优势,内生发展优先的原则;跨越式发展原则;"3E融合"(经济Economy、环境Environment、公正Equity)发展原则;精明增长原则;集群发展原则;特色立园原则。

三、"十二五"发展目标

(一)总体目标

在尽快升级为省级开发区的基础上,将本开发区建设成为"全国富硒产业示范基地"、"中南地区重要的特种纸和再生纸示范基地"、"全省生物质能源产业示范基地"以及"湖南大湘西地区高水平特色经济开发区",综合实力进入全省省级开发区中等水平。

(二)土地开发目标

——到2015年,开发区面积扩大到6平方公里;2020年扩大到9平方公里;2020年以后扩大到12.5平方公里。

——到2015年,土地投资强度达到120万元/亩以上,土地产出效益达到150万元/亩以上。

(三)经济发展目标

——2015年力争实现工业总产值120亿元以上,年均增长40%;工业增加值39.8亿元以上,年均增长20%。

——实际利用外资5年累计8000万美元以上,利用内资30亿元以上。

——到2015年实现利税15亿元以上。

——到2015年入园企业达到80家以上,新增企业项目投资40亿元以上。

(四)节能减排目标

——到2015年,争取万元工业增加值能耗比2010年降低20%,工业污水处理率达100%,固体废弃物无害化处理率达到90%以上,COD排放比2010年下降5%,排放比2010年下降5%。

(五)社会责任目标

——到2015年社保覆盖率达80%以上。

——到2015年区内累计就业人数3.0万人以上。

四、主要任务

(一)拓区升级,提升发展平台

积极盘活存量土地,进一步优化用地空间布局,提高土地利用效率;在符合土地利用总体规划和城市总体规划基础上,合理拓展现有开发区的用地空间,加大园区土地储备力度,确保园区用地的合理需求。

尽快升级为省级开发区,把握国家政策支持重点,争取更多的发展自主权,在更高的发展平台上优化开发区的投资环境与人居环境。

(二)选群建链,构建特色产业体系

按照产业链和产业集群的发展模式构建特色产业体系,重点打造富硒产业、生物质能源产业、特种纸与再生纸产业及劳动密集型轻工制造产业,配套发展生产性服务和生活性服务业。

1.富硒产业。利用我县是全国"三大硒都"之一的资源优势,主打"绿色富硒"品牌,突出发展金银花、龙牙百合、"三辣"(辣椒、生姜、大蒜)、猕猴桃、刺葡萄等为重点的富硒农产品加工,在提高富硒农产品综合加工能力的同时,逐步延伸富硒农产品产业链条,着力打造食品加工、医药保健两条产业链,由初级加工向精深加工转变,由传统加工业向采用适用技术转变,加快建设"全国重要的富硒农产品精深加工基地"。到2015年,富硒农产品加工企业达到40家,占企业总数的50%以上,实现产值50亿元。

2.生物质能源产业。充分利用国家大力支持生物质能源产业的政策优势及农业大县的资源优势,以凯迪电力为龙头,积极发展生物质能燃料和发电产业。

打造生物能源专用植物育种→能源专用植物规模化种植→生物质能源制造→生物质能源产品应用与装备制造产业链,加快建设"湖南省生物质能源产业示范基地"。到2015年,生物质能源产业实现产值10亿元。

3特种纸与再生纸产业。重点打造以湘丰特纸为龙头的特种纸产业;依托本县再生纸生产的技术优势与产销网络,引导再生纸企业的合理集聚,充分利用国家对循环经济发展的支撑政策,在加强环境污染治理的同时,发展再生纸产业。到2015年,争取特种纸与再生纸产业的年总产值达到20亿元,加快建设"中南地区重要的特种纸和再生纸生产基地"。

4劳动密集型轻工制造产业。积极承接沿海产业转移,在与周边园区错位发展的基础上,有选择地发展制鞋、电子等劳动密集型轻工制造产业,逐步形成这些产业的地方特色、优势与品牌,努力提高这些产业在本地的根植性和关联性。到2015年,该产业力争实现产值20亿元以上。

(三)优化布局,形成"一区三园"格局

1.园区总体布局:"一区三园"

"一区":隆回经济开发区

"三园":城南食品工业园、城东南主园和循环经济园

2.城南食品工业园:"十二五"期间不再扩展空间,主要进行提质改造,将原有项目实施完成,将现有企业发展好,做大做强食品加工产业。

3.城东南主园区的空间结构:"一轴一带,两心五区"

"一轴":沿S317产业轴

"一带":伏龙江东岸生活休闲带

"两心":指综合服务中心和旅游休闲中心

"五区":富硒农产品精深加工区、轻工产业区、生物质能源产业区、商住区、物流区。

4.循环经济园:以南方水泥所在地为依托,主要发展水泥建材;在南方水泥所在地附近规划一片用地,用来发展再生纸,将全县现有再生纸企业全部整合入园。

(四)筑巢引凤,提升设施水平

充分利用"湘西地区开发第二轮贴息支持的产业园区计划"的有利条件,多渠道融资,进一步完善水、电、路、信息网络、商服网点、环境卫生、防灾减灾、园林绿化、休闲娱乐、文化教育等基础设施建设,提高各项设施的综合承载能力,改善投资环境和人居环境。

(五)综合开发,完善园区功能

按照工业主导、功能完善、综合开发的原则,高起点规划、高标准建设、高水平配套,合理划分园区功能区域,促进开发区城市功能的培育,为开发区向开放型、多功能、现代化的新城区转变奠定基础。

(六)全面发展,增进民生幸福

按照宜于人居、宜于创业的原则,重视园区文化及软环境建设;坚持生态保护和污染防治并重,强化监管,综合治理,维护良好的生态环境;妥善处理园区不同群体的利益关系,建设和谐园区,提高园区居民的幸福指数。

(七)人才立园,构筑人才高地

创造有利于专业人才充分发挥聪明才智的优良环境,吸引、凝聚一批高科技人才、复合型人才和应用型人才。采取灵活多样的方式,将人才引进和自主培养相结合,通过职业教育和培训,保障优质劳动力供给。致力于建设一支由高水平经营管理专家、高层次专业技术人才、高素质政府公务人员和熟练产业工人为主体的开发区人才队伍。

(八)科学管治,创新体制机制

进一步改革开发区的管理机制,确保机构精简,权力集中,监督有力,运转高效的新型营理体制。探索建立"管委会主导型"的经济行政管理模式,争取开发区管理机构有独立行使管理的权力,保证开发区管理体制的相对独立性,使其具有独立的行政执法资格,由管委会对开发区进行统一领导和管理;在国家政策、法律允许的范围内,将开发区的组织运作管理、审批、部分检监察权限下放给开发区管委会,确保开发区管理的有效性、权威性以及发展的稳定性和连续性。开发区设立一级财政一级金库,建立预算、决算制度,使开发区具备"自我造血"能力和自我调控手段。在园区内推行一站式办公和一条龙服务,县政务中心、县工商局、县国土资源局、县城乡规划局、县住房和城乡建设局、县环境保护局在县经济开发区设立分局,形成统一规范、公开透明、快捷高效的投资咨询、产业指导和政策服务体系。

五、保障措施

(一)加强规划衔接

在编制和实施开发区"十二五"规划的过程中,应加强与《隆回县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和隆回县城市总体规划、土地利用总体规划以及其它相关规划之间的衔接,如《隆回县工业经济开发区控制性详细规划》、《隆回县生态环境保护专项规划》等,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。

(二)强化项目支撑

为使"十二五"规划目标任务落到实处,必须有相关项目支撑,应完善基础设施建设工程、科技创新及生活性服务平台建设工程、重大生产项目建设工程、生态环境保护工程等。

(三)创新融资方式

按照市场化原则、双赢原则、引资与引智(制)相结合原则、政府适度监控原则,加快工业经济开发区投融资体制改革与创新步伐,通过解放思想、更新观念,创新投融资机制、完善投融资市场体系、培养一批有竞争力的投融资主体、拓宽投融资渠道,转变职能、搞好服务以创新融资方式。

(四)积极招商引资

充分发挥比较优势,找准产业定位,进行有针对性、有目的地招商,把招商引资和培育自身发展动力结合起来,从单纯引进资金转向引进人才、技术、知识和管理相结合的方向发展。

(五)加快园区申报工作

按照《湖南省关于设立省级开发区(工业园)初审制度》、《湖南省人民政府关于加快建设产业园区体系推进新型工业化的意见(征求意见稿)》的有关要求,紧密跟踪园区升级申报工作,加快申报资料的准备工作,积极申报省级工业集中区,并在国家政策允许的前提下,尽快晋级为省级开发区。

(六)加强绩效考核

建立健全以规划纲要为依据的经济社会发展年度计划实施机制,逐年分解落实规划目标和重点任务,形成发展规划逐年落实、动态实施的机制。并以经济、环境、公平三大要素为指标加强绩效的考核。

稿件单位:隆回县发展和改革局 一审: 二审: 三审: 本单位内审核后公开

扫一扫在手机打开当前页
分享到:
 
主办单位: 隆回县人民政府 承办: 隆回县行政审批服务局 (电话:0739-8242461) 网 址: www.longhui.gov.cn
湘公网安备:43052402000128号 备案号:湘ICP备20005264号 网站标识码:4305240029 地址:隆回县桃花坪街道桃洪东路450号
主办单位:中共隆回县委、隆回县人民政府
承办单位:隆回县行政审批服务局