“十三五”期间，是我乡全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化建设和新农村建设进程，建设美丽、和谐羊古坳的关键时期，是实现到2020年全面实施小康社会的重要阶段。我们将紧紧围绕县委县政府经济工作中心，审时度势，开拓创新，科学制订“十三五”规划，为建设富裕、和谐、文明、美丽羊古坳谋好篇布好局。

一、“十二五”时期回顾

（一）发展成就

1、经济平稳较快增长，各项指标圆满完成。

2014年，全乡实现地区生产总值3.03亿元，年均增长15%；固定资产投资由2010年的7650万元增长到1.8亿元，年均增长34%；财政收入由2010年的125万元增长到275万元，年均增长30%；规模以上工业增加值逐年稳定增长；农民人均纯收入由2010年的1467元增长到 2873 元，年均增长20 %；其他各项指标也大幅度攀升。

2、优化调整产业结构，现代农业生产规模效益明显。

一是改造提升传统产业，强力打造超级稻高产攻关试验基地。“十二五”期间，羊古坳着力实施高产攻关项目，大力发展和培育种粮大户，建立超级稻种植专业合作社。2011年雷峰村高产攻关基地创造大面积亩产926.6公斤世界纪录，中央电视台、湖南电视台进行了现场直播，并被写进了省第十次党代会工作报告；2012年农业工作稳步发展；2013年我乡落实粮播面积1.63万亩，以专业合作社为平台推广超、优级稻1.45万亩，面对历史罕见旱灾，羊古坳全乡众志成城，科学抗旱，实现产粮1.14万吨，平均亩产达700公斤。牛形村高产攻关基地种植的Y两优900更是创造了亩产988.1公斤的新世界纪录，为隆回粮食生产做出了新的贡献；2014年牛形示范基地种植的101.2亩Y两优900创亩均产1006.1公斤，率先实现第四期高产攻关目标。2015年新培育种粮大户4户，除继续建立雷峰、牛形两个高产攻关示范基地外，新建超级稻、优质稻示范基12个，目前高产攻关基地苗势大好，为实现每公顷产16吨粮第五期高产攻关目标奠定了坚实基础。二是力推金银花、尾参等中药材产业建设，新增尾参、金银花等中药材面积近千亩。三是以全县发展油茶20万亩为契机，加大良种培育力度，加快油茶基地建设，已建成油茶林500余亩。四是大力发展油菜产业，全乡新增油菜种植面积1600亩，2015年雷峰三百亩连片油菜基地成为一道亮丽的风景线，吸引许多游客前来踏春观光。五是养殖业健康发展，十二五期间新增规模养殖场2个，没有发生较大动物疫情。六是林业工作有序进展，全面完成林权改革，新增造林面积3250亩，封山育林2000亩，没有发生较大森林火灾。

3、加大财政投入力度，基础设施明显改善。

五年来，全乡累计投资 2180余万元用于基础设施建设。交通：投资900余万元完成龙家湾、韩家铺、锣鼓石、禾木山、桂山、赵家冲六村的村、组道硬化24.1公里；投资1000余万元完成羊转公路8.7公里重修；投资120万元完成罗英村村道4.5公里的扩建；投资80万新修转角丘阳家湾桥；完成金六公路的征地拆迁工作，征地64亩，迁坟16座，确保金六公路施工顺利进行。水利：完成中团水库、和尚冲水库、白山口水库、清水凼水库、禁山冲水库和庵堂冲水库除险加固；完成花塘、栀子树、罗英等村的“小五水”项目；完成禾木山、锣鼓石、牛形等村财政支农水利建设项目；完成三都河流域治理8.9公里；完成锣鼓石、雷峰、禾木山的小溪改造改造；投资1100万元建设小农水项目；完成匡家铺、韩家铺的山塘清淤。人畜饮水：完成桅韩集中供水二期、三期续建工程和寨石、牛形、刘家排人畜饮水安全工程。邮电：完成了龙家湾等9个村的农网改造；新增容变压器7台；新增布点4台；完成韩家铺村电表智能化改造800户；建成羊古坳邮政代办所，为老百姓办事提供了极大的方便。网站建设：新增网络建设站点1个，通讯信号覆盖全乡。教育基础设施：争取教育资金 1500 万元，新建校舍面积约3000平方米；投资200余万元建成中心卫生院的公卫楼，提高了全乡群众的医疗卫生水平。

4、社会事业全面发展，人们生活水平明显改善。

民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金，各类培训项目全部完成；完成近300余户危房改造任务，完成 1.5万余人的人饮工程；完成新农保、新农合、政策性农业保险任务；低保、五保、社会优抚工作扎实推进，社会保障体系进一步完善；综治稳定工作坚持打防并举，不断夯实基础，加强制度建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会持续稳定；人口与计划生育工作紧紧围绕“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作思路，以强化乡村干部责任制为重点，不断探索，努力创新，群众满意度越来越高；扶贫建档工作有序开展；全民安全意识不断提高，五年内，全乡未发生重大特大安全事故；“普九”教育成果不断巩固，办学条件明显改善；文化、广播、卫生、武装、工会、青年、妇女等各项事业取得了新的成绩，全乡“五位一体”社会建设齐头并进。

（二）“十二五”末存在的困难和问题

1、经济总量小，产业发展规模小。

2、基础设施薄弱，制约经济的发展，城乡面貌落后。

3、科技推广速度缓慢，制约劳动力素质的提高。

4、生态环境建设亟待增强，创卫工作经费保障不够。

“十二五”末存在的困难和问题是我们在十三五规划中面临的困难和挑战，只有正视困难，创造条件克服困难，才能顺利实现“十三五”的目标和任务。

二、“十三五”规划的总体要求和发展目标

（一）总体要求：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全乡要紧紧围绕县委县政府提出的“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，真抓实干，攻坚克难，以富硒优质稻产业建设为主线，着力实施“产业强乡、工业富乡、项目立乡、生态秀乡”的发展战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力。

（二）经济和社会发展指标：国内生产总值按2014年不变价计算，2020年达到3.42亿元，平均年递增15%，三大产业形成三、二、一排序格局；2020年人均地区生产总值比2015年翻一番；“十三五”期末固定资产投资额达16.8亿元，年增长25%，2020年财政收入达到600万元。

（三）基础建设目标：

1、水利条件基本改观，旱涝保收面积大幅度增加，至2020年基本上消除全乡水患灾害。

2、交通网络基本完成，实现组组通公路，通村道路全部硬化，主要交通干线全部实现等级公路。

3、饮水安全得到全面落实，解决人们的安全饮水问题。

4、完成农网改造任务，实现用电同网同价。

5、有线电视网覆盖全乡，全面完成有线电视“户户通”工程；完成“村村响“工程。

6、教育设施更加完善，素质教育更上台阶。

7、医疗设施更加完善，医疗水平更上一个台阶。

（四）产业化建设目标：大力发展优质稻、油茶、油菜、养殖产业，实现产业农民年人均收入2万元以上；以产业为基础着力抓好米业加工、以红薯为原材料的绿色农产品加工、木材加工等工业项目，至2020年，力争工业对财政的贡献率达到40%以上。

（五）城镇化建设目标：完成撤乡建镇，至2020年城镇建成区面积达2平方公里，羊古坳、韩家铺聚居人口1万人以上；完善城镇功能，实现城区亮化、绿化、整洁畅通，车站、市场、休闲场所齐备，城乡面貌实现根本改观。

（六）生态环境治理目标：以建设生态文明为目标，加强对大气、土壤、水污染的治理力度，打造蓝天碧水青山；强力推进城乡环境卫生整治，建设洁净秀美乡村。

（七）人民生活水平目标：“十三五”期内，人民生活水平得到改善，收入大幅度提高，稳步达到小康水平，农民人均纯收入由2014年的 2873元提高到8000元。

（八）社会发展目标：“十三五”期末，各类社会事业全面发展，人民精神文化素质进一步提高，民主和法制建设有新的发展，计划生育再上台阶，社会保障体系进一步健全，社会稳定，经济、社会事业快速发展，更加协调。

三、“十三五”规划的重点任务和工作思路

（一）、重点任务

1、着力调整结构，推进农业产业化

超级稻高产攻关、富硒优质稻生产加工和水稻病虫绿色防控是我乡农业工作的重点工程和特色工程，目前雷峰、牛形的示范基地已建成，要着重打好“超级稻高产攻关”这面旗，提高羊古坳的知名度，促推羊古坳经济的发展。十三五规划期间从以下方面着手：①打造富硒优质稻中心产业园，以雷峰、牛形等6村集中连片1000亩以上生产基地带动发展韩家铺等5村集中连片1000亩以上生产基地的建设，到十三五期末优质稻稳定在1.5万亩以上。②稳步推进水稻病虫绿色防控专业化，通过生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术，确保农作物生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全，实现粮食高产、优质、绿色，打造羊古坳富硒优质稻绿色大米品牌。③加强新型职业农民培训，培育种植业科技示范户100户以上，用科技带动生产力的发展。

建立3000亩集中连片油菜基地，重点打造羊龙公路（龙家湾、雷峰、牛形、羊古坳、桂山等5村）和羊转公路（锣鼓石、禾木山、梽木山、韩家铺、高石桥、刘家排、转角丘等7村）沿线油菜观光园。

围绕县委县政府提出的“南烟北药”战略，大力发展油茶、尾参、金银花等特色产业，十三五规划期间，扩建金银花、尾参等中药材 1500 亩以上，扩建油茶基地3000亩以上，促进农民增收。

畜牧产业。建立1家标准化屠宰场；发展1家规模养牛场；新建一个品种改良点；确保畜禽水产品安全。

2、突出抓好龙头企业，突破工业发展瓶颈。

初步实现农业产业化经营，建成一批有实力的农产品加工龙头企业，形成“公司+合作组织+基地+农户”的新型产业模式，稳固发展“羊古坳优质生态稻种植专业合作社”、“隆回王化永超级稻种植农民专业合作社”和“羊古坳米厂”；新发展1-3家农机专业合作社，新增扶持上规模上档次的王化永米业公司，将“王化永米业”打造成市、省级知名品牌。努力培育以“金羊木业”、“兴发胶合板”、“富豪木业”为基础的木材加工业。鼓励龙家湾村红薯粉加工制造，努力将龙家湾村打造成红薯粉特色村

3、改善基础设施，构建特色城乡。

（1）乡村公路建设。以乡公路建设为主，统一规划，合理布局，集中力量，重点落实以下项目建设：羊古坳至龙家湾5.2公里、羊古坳至白山口3.7公里的乡道改造；赵家冲村连接七江镇双龙界1公里的公路硬化；白山口村部至雷峰村白龙湾3.5公里的路面硬化；白山口村组道2公里、锣鼓石村组道1.2公里、栀子树村组道3.5公里、花塘村组道2.2公里、转角丘村组道2.4公里的路面硬化；匡家铺村与栀子树村连接线2.5公里、花塘村至省道s219连接线1.5公里的公路硬化；刘家排的刘望公路7.5公里、大美田的韩望公路5.5公里的公路硬化；扩宽全乡原有村道34.5公里；韩家铺危桥、龙家湾危桥、龙家湾金龙桥的危桥改造；龙家湾渡口改桥工程；刘家排至匡家铺的桥梁改造等。

（2）农田水利建设。农田水利建设以小型水利工程为主，新建、改造配套和节水并举。建设项目有：新(改)建20个行政村的农田水利渠道约38公里；20个行政村的小溪改造完成50%以上工程；乡内山塘清淤扩容、除险加固40％以上，其中羊古坳雷打凹山塘、转角丘山岭冲山塘清淤扩容后力争建成小Ⅱ型水库；新建栀子树和刘家排小Ⅱ型水库2座；龙家湾桃树下水库的扩容；三都河流域桅转段的治理；乡内水库、河堤、河坝的除险加固工程；小Ⅰ型水库锣鼓石水库的除险加固；中央财政支持的现代农业工程；大美田、花塘等村的拦河坝。

（3）人畜饮水工程建设

加强人畜饮水工程的规范建设和管理，采取切实可行的有效措施，拟建7个行政村的单村人畜饮水工程，解决近 8000人、1.5万头牲畜的安全饮水问题。

（4）电力设施建设

“十三五”期间力争实现羊古坳、韩家铺两村电气化；力争实现龙家湾、白山口、雷峰、牛形、锣鼓石、梽木山、禾木山、罗英8个村的低电压改造；新建35KV变电站1座并完善相关配套设施。

（5）文体卫、教育、医疗设施更加完善

完成中团中学校舍、厕所改造和教师周转房建设；完成中心小学教师周转房建设；完成匡家铺小学整体搬迁；完成羊古坳中学餐饮楼、校门道路、运动场、足球场、厕所改造，建设1所标准化中学；全面启动中小学监控建设；全面搞好学校伙房建设；更新、增加适量课桌；完成卫生院职工周转房建设；完成“村村响”、“户户通”工程，丰富群众的业余文化生活，提高群众生活质量。

4、加快城镇化建设进程，打造精品城镇。

一是完成城区街道亮化及大理石铺装工程；二是完成城区下水道改造工程；三是加强城区店铺和建设用房的规范管理，拟征地80亩对城区进行扩容；四是打造刘家排和韩家铺集中连片建房示范点；五是改建羊古坳乡农贸市场和韩家铺农贸市场，取缔两个马路市场；六是完成撤乡建镇；七是建设好羊古坳客运汽车站和健身娱乐广场。

5、狠抓生态环境建设，构建清洁城乡。

适地适树，发展村居院落绿化工程，“十三五”期末，村组绿化率达到绿化标准的9%；完成罗英、刘家排、赵家冲等5个村地质灾害点的水土保持工程项目建设；加快退耕还林步伐，加速生态林工程建设，森林覆盖率达到65%以上；大力开展三都河治理，出重拳整治清除非法采砂洗砂行为，确保河水清洁；扎实开展城乡卫生整治工作，实现农户垃圾不出户，公共垃圾集中清运处置，全面整治农村乱堆乱放乱搭乱建乱象，完善卫生基础设施，彻底扭转全乡卫生面貌；加大对空气污染的治理力度，对乡内污染源和污染企业进行关闭或整改，提高空气质量，创造舒适的居住环境；保持严控农村违法建房高压态势，农村建房以统一规划集中连片建房为主。

6、狠抓安全生产，构建平安城乡。

严格按 “一岗双责、党政同责、齐抓共管”要求抓好安全生产，强安全生产大宣传大教育大排查大整改；开通乡内各主线的农村客运线，杜绝农用车、报废车辆违规载客现象，架设全乡危险路段道路防护栏；确保不发生较大安全事故，成功创建省级安全生产示范乡镇。强化治安防控体系建设，打造平安羊古坳，安装好全乡主要路口监控设备，严厉打击赌博、地下六合彩、两抢一盗，大幅减少刑事治安案件。

7、致力社会事业，构建和谐羊古坳

实施科教兴教战略，大力培养、引进人才，推动科技与经济的紧密结合，为经济快速发展和社会进步提供智力、技术和人才保障；加大科技成果推广力度，为我县创建全国科技示范县做贡献；全面完成村部建设；加大扶贫开发力度，期内扶持 4个村整村脱贫致富。建立乡村两级医疗防保网络，发展农村合作医疗。适应现代信息发展和经济社会发展的需要，进一步加强文化信息带动工业化，以工业化促进产业化。严格控制人口增长，努力提高劳动者素质。推进社会保障体系建设，巩固农村养老保险，加大对弱势特困群体的救治力度，人民生活全面实现小康水平。

(二)保障措施

1、加强基层组织建设。紧紧围绕农村改革、发展和稳定的大局，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织凝聚力和战斗力，树立求真务实、真抓实干的工作作风。狠抓“三级联创”，强化基层组织建设和党员干部队伍建设，稳步促进农村“五位一体”社会建设。不断提高党组织执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力，充分发挥乡村两级党的领导核心作用。建立健全监督、管理和防范制度，从思想上、制度上、机制上增强拒腐能力。

2、加强政府自身建设。搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情权；进一步转变政府职能，切实解决政府职能错位、越位、不到位问题；加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，不断改进工作方式，提高工作效率。抓好公务员队伍建设，加强干部教育和管理，深入开展廉政建设，坚持标本兼治，狠刹各类不正之风，建设一支高素质的干部队伍。

3、加强精神文明建设。抓好思想道德教育，广泛开展马克思主义理论教育、理想信念教育、党风党纪教育和政策法律教育等，提高广大干部和党员的政策法制水平和为人民服务的水平。扎实做好群众思想政治工作，提高群众思想道德素质。大力弘扬爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习和封建迷信，积极倡导科学、文明、健康的生活方式，争创精神文明先进乡镇。

4、加强民主法制建设。按照十八届四中全会“依法治国”要求，坚持“依法治乡”，建设法治羊古坳。深入开展普法教育，强化法制建设，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。坚决扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决取缔邪教和利用宗教进行的违法活动。发展社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，加强人大法律监督和工作监督，充分发挥人民代表参政议政和民主监督职能，完善村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。

四、2030年的远景展望

1、经济社会平稳健康发展。群众收入达到富裕水平，精神文明需要得到基本满足，幸福指数明显提高

2、基础设施全面完善。农田全面实现旱涝保收，组道全面实现硬化，危桥全部完成改造，电力得到充分保障。

3、产业高度发展。形成以富硒优质稻、油茶、油菜为主的高标准现代农业产业，土地得到充分利用，种植规范，农产品质量优良，产业农民收入居社会中上水平。

4、打造舒适精品城镇。城区功能完善，城市化率达40%，管理有序，形象美观，文体氛围浓厚，居住舒适。

5、社会保障全面覆盖。医疗卫生教育条件极大改善，社会保障救济能力极大提高，全面实现“老有所养、病有所医、学有所教、鳏寡孤独废疾者皆有所养”。

6、社会和谐稳定，民主法制建设更加健全。防控体系完善，刑事治安案件达到可控范围，黄赌毒邪等社会丑恶现象杜绝，非正常信访杜绝。全民民主法制意识明显增强，政府依法行政水平和工作效率明显提高。

7、生态环境根本改善。农村脏乱差现象得到全面治理，空气清新，水源清洁，环境卫生，秩序井然，居住舒适。

8、食品药品安全得到全面保障。