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隆回县人民政府办公室关于印发《隆回县优化营商环境攻坚行动方案》的通知
文件名称: 隆回县人民政府办公室关于印发《隆回县优化营商环境攻坚行动方案》的通知
统一登记号:
索引号: 4305240029/2021-00273 发文编号: 隆政办发〔2021〕16号
公开目录: 规范性文件 公开责任部门: 隆回县司法局
发文日期: 2021-09-10 公开形式: 主动公开
生效日期 : 2021-09-10 有效期: 2026-09-10

LHDR-2021-01003

隆政办发〔2021〕16号

隆回县人民政府办公室

关于印发《隆回县优化营商环境攻坚行动方案》的

  知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直机关、省市驻隆各有关单位:

《隆回县优化营商环境攻坚行动方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                               隆回县人民政府办公室

                               2021年9月10日


隆回县优化营商环境攻坚行动方案

为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神,全面落实国省以及市委市政府关于优化营商环境决策部署,着力营造政务服务更加智慧高效、市场环境更加公开透明、要素保障更加坚实有力、法治环境更加公平正义的营商环境高地,促进我经济社会高质量发展,为推动“三高四新”战略落实、建设“中心一枢纽、奋力实施“三宜三融三区”战略提供有力支撑,特制定本方案。

一、总体目标

按照“123”工作思路,多措并举优化我营商环境,提升企业发展信心和竞争力,切实增强人民群众和市场主体的获得感和满意度。其中“1”即明确一个目标:紧紧围绕审批最简、服务最优、门槛最低、材料最少、效率最高、费用最省、监管最严的省内一流营商环境,确保我2021年国省营商环境评价中争先进位“2”即全力推进营商环境“双优”(优化政务环境、优化信用环境)工程“3”即坚持党委领导各方参与的督办落实机制、企业首办容缺机制、公职人员服务履职差评机制等优化营商环境三项机制。

二、主要任务

紧紧围绕开办企业等政务环境领域的11项主要任务、获得信贷等信用环境领域的8项主要任务以及《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》明确的政务服务提质提效攻坚行动等8项重点任务全力攻难点、解痛点、疏堵点,坚持问题导向、目标导向、结果导向,着力推进我县营商环境大转变、大改观、大提升。

三、组织保障

(一)加强组织领导。完善隆回县优化经济环境工作领导小组架构,强化领导小组及办公室统筹协调,各指标牵头单位、各责任部门协同推进工作统筹水平。建立月调度、季分析、年总”常态化调度机制,统筹推进54项任务指标改革创新和疑难问题解决。各指标牵头单位要按照责任分工的要求,实行政策化、事项化、清单化推进,确保本指标在营商环境评价中实现争先进位领域改革中取得重点突破。每季度末月的25日前,各指标责任单位将工作开展情况报指标牵头单位,月底前,各指标牵头单位将工作开展情况报发改优化办)(联系人:卿光文,电话:139****3432,邮箱:fgj8232140@163.com

(二)强化责任落实。各指标牵头单位和责任单位要积极争取省、市隆回县营商环境重大改革的政策制度支持,推动省市县联动改革,保障级层面机制创新的有序推进。各部门要加大组织协调和政策创新力度,通过多种形式不同途径定期听取企业意见建议,要及时回应和研究解决市场主体关注的重点难点问题,为优化营商环境工作推进提供依据参考。要切实承担我县优化营商环境主体责任,建立健全工作统筹协调机制,认真梳理分析和研究解决我县营商环境突出问题;要完善工作推进机制,主动与县级部门单位进行对接,聚焦我县实际问题制定具体工作方案,同频共振、同向发力、同步推进,确保各项改革措施落地见效。

(三)加强舆论宣传。各部门要加强优化营商环境各项政策措施的宣传解读,向企业精准推送各类政策信息,提高惠企政策知晓度和覆盖面。采取走出去引进来相结合,通过高校合作、学习考察、集中培训、现场交流等形式,不断提升优化营商环境领域工作人员的改革创新能力政策业务水平。多渠道、多形式、多层次宣传推介隆回县优化营商环境的各项创新举措,及时展示我营造稳定、公平、透明、可预期营商环境的工作成效,形成全社会支持、参与优化营商环境的良好氛围。

(四)严格督查督办。主动把优化营商环境各项任务“扛在肩上”,进一步解放思想、转变观念,真抓实干、开拓创新,建立优化营商环境全过程督查问责机制。围绕优化营商环境各项目标任务,聚焦影响和破坏我营商环境建设的突出问题,定期开展专项督查,形成督查整改清单,督促立行立改。持续开展窗口督查、明察暗访,以零容忍的态度严肃查处破坏营商环境、不担当不作为乱作为等问题,敢于“亮剑”、坚决做到发现一起、查处一起、通报曝光一起,形成强有力震慑机制

附件:2021年优化营商环境攻坚行动方案责任分工


附件

2021年优化营商环境攻坚行动方案责任分工

主要任务

具体举措

责任领导

牵头单位

责任单位

备注

一、优化政务环境工程(共11项)

1.开办企业

1.1提升开办企业便利度

升级优化企业开办全程网办系统,实现“一网提交、一次交互、数据共享、信息互认、零跑审批”。积极推广电子营业执照、电子印章、电子发票、电子档案应用,推进部门核发证照共享调用。在市场准入与退出、行业许可等领域有序推行告知承诺和“容缺受理”模式。全面精减企业开办环节、材料、时间、费用,除依法需要实质审查、前置许可或者涉及金融许可外,开办企业应当在3个工作日内办结;所需提交材料精简到6份以内;办理时间压缩到2个工作日以内,其中企业设立登记时间压缩到1个工作日以内,其他各部门同步办理的时间压缩到1个工作日以内。

杨喜国

公安局、人社局、医保局、行政审批服务局、税务局、住房公积金中心、人民银行隆回支

1.2做到开办企业“零成本”

2021年底前逐步实现向新开办企业免费发放发票专用章、公司公章、财务章,推动免费电子印章随电子营业执照同步发放。指导商业银行提供预约开户,提供多证合一、证照联办等增值便利化服务。改变税控设备“先买后抵”的领用方式,免费向新开办企业发放税务Ukey。

公安局、财政局、税务局、行政审批服务局、人民银行隆回支行等多证合一、证照联办涉改单位

1.3.简化企业注销流程

加强市场监管、税务、社保、商务等政府部门间数据共享和业务协同,推行企业注销“一网”服务,提高企业注销效率。深化企业简易注销改革,全面推行在线自主办理清算组备案。

税务局、人社局、商务局

2.办理建筑许可

2.1精简办理建筑许可流程

精简申报材料和压缩审批时限,优化“多规合一”协同审批机制,加强“一张蓝图”策划生成工作,提升项目生成速度。实行联合验收全覆盖,推动隆回县域范围内所有新申请验收项目通过隆回县工程建设项目审批管理系统实行联合验收。严格执行线上审批和无纸化审批要求,优化审批窗口设置。

宁玉光

丁加阳

住建局

县工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位

2.2压缩办理建筑许可时限

实施省级园区区域评估全覆盖,加快区域评估成果运用,压缩项目前期工作时间,实现区域内符合适用条件的新建工程建设项目共享区域评估评审结果。政府投资项目(非线性)和社会投资项目审批时间压减至59个、60个工作日以内,工业投资和中小型社会投资建设的房屋建筑项目压减至38个工作日以内,实行区域评估的带方案出让土地的(规划设计方案或施工图纸设计方案)社会投资房屋建筑项目压减至32个工作日以内。

3.获得电力

提升供电服务便利度

   推动市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜,做到简化材料、信息共享。低压,高压单电源和高压双电源合计办理时间分别压减至为5个、20和30个工作日以内,办理环节压缩至2 个、4个、4个以内,申请材料2件、4件、4件以内。推广电子证照应用,推动“刷脸办电、零证办电”。全力推广线上交费渠道,将原线下用户逐步转入微信、支付宝、网上国网、电E宝等线上渠道。健全转供电加价清理工作机制,强化对违法违规行为监督检查。提升供电可靠性,市区用户年均停电时间、次数分别压减至2.53个小时和1次以内。

邓印强

刘梦林

县发改局

县科工信局

市场监管局、国网隆回供电公司

4.获得用水用气

4.1提升供气服务便利度

推动市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜,做到简化材料、信息共享。用气报装流程压缩为3个环节以内,材料压缩至2份以内。燃气报装具备燃气系统安装条件且无外线工程接入的低压管道、中压管道报装供气缩减至10个、15个工作日以内。有外线工程接入且无需办理行政审批和管理事项的管道500米范围内、500米外1000米以内、1000米以外分别缩减至30个、40个、50 个工作日内。

宁玉光

丁加阳

住建局

隆回燃气公司

4.2提升供水服务便利度

推动市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜,做到简化材料、信息共享。进一步优化用水报装标准,统一流程、要件、时限等要素,将用水报装流程压缩为2个环节以内,材料压缩至2份以内,有外线工程的用水报装办理时限压缩至7个工作日以内(不含外线工程审批时间),无外线工程的用水报装压缩至5个工作日以内。

自来水公司

5.登记财产

提升不动产登记便利度

深化不动产“综合窗”改革,实现不动产登记、交易、税收一体化。完善隆回县不动产登记中心微信公众号功能,拓展隆回县不动产登记在线申请系统业务类型,推动登记财产线上业务“一个平台一网通办”、线下业务“一个窗口一个流程”,不动产登记5个工作日内完成。开展新建商品房项目“交房即交证”服务,实行水、电、气业务与二手房转移登记业务联动办理。全面推行不动产电子证照,实现线上抵押登记无纸化。建立不动产登记诉讼案件数量联动更新和公开机制。推动不动产权籍调查成果(不动产界址、界限未发生变化)循环利用。在符合规划、不改变用途的前提下,企业在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度的,不再增收新增工业、仓储用途建筑面积的土地价款(工业地产项目除外)。以不动产登记单元号作为唯一关联码,实现不动产登记“带图作业”,登记信息和地籍管理信息融合互通扩大“互联网+不动产抵押登记”服务模式合作银行范围,方便企业和群众同步签订贷款合同、办理贷款审批、办理不动产抵押登记。

宁玉光

丁加阳

自然资源局

住建局、司法局、财政局、行政审批局、人民法院、税务局、人民银行隆回支行、国网隆回供电公司、隆回燃气公司、不动产登记中心等

6.纳税

提升纳税服务便利度

进一步推动纳税人办税缴费事项“网上办、掌上办、自助办”。通过合并申报、简化申报、大企业集团线上综合申报等措施,不断提高网上办税率、减少申报次数。推行发票票种核定、领用、验旧、缴销全程网上办,减少纳税人准备和申报时间。畅通税企沟通渠道,优化智能咨询服务,运用大数据分析开展税收政策精准推送。综合纳税时间压缩至80小时以内。

邓印强

税务局

人社局、住房公积金中心、财政局、市场监管局

7.跨境贸易

7.1持续提升通关效率

加快推广“两步申报”“两轮驱动”“两段准入”“两类通关”“两区优化”等改革。积极复制推广自贸区海关监管创新制度,做好“国务院21条”的落地推广。进一步压减进出口环节监管证件和单证数量。开展“单一窗口”本地特色应用建设,拓展通关信息共享功能,实行进口许可证件申领和通关作业无纸化。建立口岸通关时效评估机制,有针对性压缩进出口通关时间。鼓励企业采用“提前申报”方式报关。进一步细化口岸物流作业时限标准,便利企业合理安排生产、制定运输计划。进口出口业务分别在0.5个工作日内办结,申请材料4件以内。

杨喜国

商务局

财政局、市场监管局

7.2持续降低口岸通关成本

持续推进船代、理货、报关等收费标准线上公开、在线查询。加强全县口岸作业区收费督查力度,持续清理规范进出口环节收费,实现口岸收费透明化、公开化。

8.办理破产

提高破产案件审理质效

畅通破产启动程序,完善并落实执行案件移送破产审查机制。优化破产案件审理各环节,提高破产审判信息化工作水平,完善快速审理程序的适用,提高案件审理效率。建立破产处置府院协调机制,解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、金融协调、信用修复、打击逃废债、变更注销、中介管理、费用保障等问题。加强破产管理人协会建设,提高管理人职业素养和履职能力,在办理破产案件中依法维护企业合法权益。

申智军

人民法院

公安局、司法局、发改财政局、税务局、政府金融办等单位

9.政务服务

9.1持续推行行政审批制度和“一件事一次办”改革

全面推行证明事项和涉企行政许可事项告知承诺制。对国省级园区开展新一轮赋权,完善“园区事园区办”的全生命周期审批服务机制。对标先进地区,完善县(市、区)、乡镇政府权责清单和公共服务事项清单。巩固企业开办设立登记、“三即”承诺制、第一批和第二批“一件事一次办”改革成果。推动落实省政府发布的第三批96件“一件事一次办”落地见效,推动高频政务服务事项“跨省通办”,实现同目录内事项异地可办、跨域通办、服务同质、数据共享和结果互认。

邓印强

行政审批局

司法局、自然资源局、住建局、市场监局等各具有行政审批服务事项直单位

9.2提高政务服务便利度

建立完善全数据共享协调机制。各部门自有业务系统与政务服务一体化平台对接,部门网上服务入口向隆回政务”集中,推动用户体系、办件、评价、证照等数据向一体化平台汇聚并确保实时更新,提高电子印章、电子证照、电子材料在一体化平台的应用水平,促进“数据跑路”。健全帮(代)办服务机制,为不同办事群体提供个性化贴心服务。引入政务服务自助终端机,打造24小时不打烊的政务服务超市。企业开办(含延伸服务事项)涉及的企业设立登记、公章刻制、申领发票(含税务及其他税控设备)及员工参保登记、住房公积金业务缴存登记、银行开户预约等六个联办事项组成的“一件事”全流程网上办理、一次办结。全面实现省、市、县三级税收管理信息系统、市场监管综合业务系统、公章服务平台、社保服务平台认证信息互认、数据实时共享,通过“互联网+政务服务”一体化平台“一表申请”并联办理所有开办企业事项。

各具有行政审批服务事项直单位

9.3提升政务服务满意度

完善行政效能“红黄牌”电子监管、政务服务“好差评”工作机制。完善“互联网+政务服务”一体化平台,推进政务服务便民热线归并,优化热线信箱运行机制。持续推进基层政务公开标准化规范化建设。依托政务大厅设置优化营商环境专窗,为企业和群众提供政务环境政策精准咨询和协调解决行政审批服务难点堵点问题。突出以人为本,在政务服务平台、门户网站、移动终端、自助终端等开展适老化的配套服务,为老年人及不便利人群提供多样化、贴心化、定制化的服务。

各具有行政审批服务事项直单位

10.知识产权创造保护和运用

加大知识产权保护力度

完善知识产权多元纠纷协调机制,建立健全社会共治模式。推进知识产权维权援助服务网络全市全覆盖。加强电子商务等新型业态领域知识产权保护工作,依法及时向社会公示涉及知识产权侵权假冒违法行为的行政处罚案件信息。畅通申诉举报渠道。推进知识产权公共服务站点建设,开展知识产权信息公共服务。深化政校知识产权合作,大力推动驻高校知识产权以转让、许可、作价入股的方式就地转化。深入推进知识产权质押融资工作,切实有效解决科技型中小企业融资难、融资贵的问题。

杨喜国

市场监管局

人民法院、司法局、商务局、公安局,发改县科工信局、政府金融办

11.包容普惠创新

11.1培育和发展数字经济

支持构建工业、交通、城市管理等领域规范化数据开发利用场景,引导数字经济和实体经济深度融合,构建数字经济的生态系统,推动经济高质量发展。加快5G网络建设,推进城市基础设施智能化。加快推进电商、物流、交通、金融等行业数字化、网络化、智能化发展,探索开展数据资源集聚共享和流通交易相关工作。

邓印强

发改

县科工信局、行政审批局

11.2加大创新主体培育力度

通过购买服务等方式为符合条件的科技型中小企业提供高新技术企业申报、投资基金对接、上市培训等服务。引导孵化器和众创空间为科技型企业提供科技创新服务。谋划建设一批省级以上重点实验室、工程技术研究中心。深化金融科技,发挥我已有的《高新技术企业信贷风险补偿基金管理暂行办法》、《高新技术企业贷款贴息专项资金管理暂行办法》作用,完善政银担合作机制,降低科技型创新性企业贷款门槛。

科技局、财政局、工信局、政府金融办

11.3提升人才流动便利度

围绕隆回主导产业,精准引进高精尖、紧缺急需、青年及技能人才,在人才安居、子女入学、创新创业等方面给予支持。加大跨境电商人才培养,实施乡村产业人才振兴若干措施,支持农业产业人才、乡村技能人才等发展壮大。开展优秀企业(家)评选活动,建立隆回县优秀企业家信息库,跟踪落实优秀企业家的待遇,维护企业家合法权益。建设海外人才绿色通道,优化外国人才申请永久居留、长期签证和居留许可服务,为人才提供更多便利。

委组织部、公安局、人社局、商务局、农业农村局、工信、县教育局

11.包容普惠创新

11.4持续提升市场开放度

着力破除隐性壁垒,推行负面清单管理,全面开放法律法规未明确禁止民间投资进入的行业和领域。建立健全涉企公平竞争审查投诉举报受理回应机制和外资企业投诉工作机制和网络,确保外商投资企业同等享受国家、省、市、县各级惠企政策。持续优化外商投资信息报告制度,完善外资管理体制。

邓印强

发改

市场监管局、商务局

11.5积极提升对外开放水平

积极落实招商引资和扩大利用外资的政策,全力兑现招商引资奖补政策。实现实际利用外资平稳增长。进一步发挥会展作用,用好用活“进博会”“中非经贸博览会”等平台,促进高水平国际交流合作。着力打造更多经贸开放平台,支持推动优势产能“走出去”,加快优质资源“引进来”,更高质量利用外资,着力培育外向型市场主体,加快形成内外联动、互利共赢的全方位开放格局。

商务局、财政局

11.6加强文化开放与包容

深化国家公共服务标准化示范地区建设,建设好特色文旅小镇,培育一批文旅消费新业态示范项目。培育1-2个国家级(省级)文旅产业融合发展示范区(区域)。构建集智慧旅游管理、智慧旅游服务和智慧旅游营销一体的隆回县智慧旅游平台,努力为广大游客和市民提供智能化的优质旅游服务。

文旅广体局

11.7提升基本公共服务水平

2021年增加公办幼儿园680个学位;完善高中招生政策,深化教育评价改革。推动职业教育产教融合。优化社会办医、医药机构定点流程,推进分级诊疗及医联体建设;优化异地就医直接结算工作;强化全民健康信息的一体化建设、推进“互联网+医疗健康”、 家庭医生签约等服务。开展养老机构等级评定,提升养老机构服务质量;健全完善居家养老服务体系,推进镇街级示范型居家养老服务中心、社区级居家养老服务照料中心建设;加大养老机构床位供给,实施农村敬老院改造提升工程;开展适老化改造专项行动,推进养老服务设施建设。

卫健教育局、民政局、医保局

11.包容普惠创新

11.8打好蓝天、碧水、净土保卫战

坚持不懈打好污染防治攻坚战,按时、保质、保量完成中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改。确保2021年实现空气质量优良率达80%以上,重污染天数、细颗粒物年均浓度达到省目标考核要求,确保国省控断面水质持续稳定达标,县级以上饮用水源地达标率100%。扎实做好“长江十年禁渔”工作。建立土壤污染状况调查报告、风险评估报告、风险管控(修复)效果评估报告评审机制,确保到2021年底,受污染耕地安全利用水平得到巩固和提升。将森林覆盖率维持在60%左右,建成区绿化覆盖率达到40%以上。

邓印强

发改

市生态环境局隆回分局水利局、农业农村局、林业局、城管执法局

11.9提升城市综合立体交通服务水平

“大交通”和“高质量”为重点,推动公路、铁路、民航、港口、交通信息化等基础设施建设,推进各种交通方式的融合发展,促进各种运输方式的有效衔接,提升交通运输服务能力。到2021年底,新能源公交车占比达到100%。

交通运输局

二、优化信用环境工程(共8项)

12.获得信贷

12.1提升获得信贷水平

建立绿色通道,加大对民营企业、中小微企业提供首贷咨询、续贷受理审批及其他投融资服务的力度。加快推进金融、法院、环保、市场监管、税务、电力、水务等领域信用信息资源的整合,推动实现银、政、企三方信息数据的共建共商共享。鼓励、引导金融机构开发、推广惠及中小微企业的金融产品,合理执行小微企业贷款利率,开通中小微企业服务绿色通道,增加对中小微企业的信贷投放,切实降低中小微企业的融资成本,设立“信易贷”风险政府补偿基金。平均获得信贷时间5个工作日以内完成,贷款环节4个以内、申请材料11件以内。

邓印强

政府金融办人民银行隆回支行

发改财政局、行政审批局、各银行业金融机构

12.获得信贷

12.2优化信贷融资服务

建立健全中小企业与风险投资基金、私募投资基金、产业投资基金对接机制,拓宽中小企业融资渠道。深化政府、金融机构、企业合作机制,组织开展多形式的银企对接活动,促进企业融资需求与金融资源的精准对接。完善政府出资的融资担保体系,积极为中小微企业融资提供再担保,缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。引导政府出资的融资担保机构提供低费优质担保服务。完善企业融资服务链条,切实降低中小微企业过桥资金成本、融资门槛和融资成本。发挥好工业发展专项资金导向激励作用,推动全产业结构持续升级。

邓印强

政府金融办人民银行隆回支行

县科工信局、财政局

13.保护中小投资者

加强中小投资者权益保护

加强12368诉讼服务热线、微信公众号等诉讼服务平台建设,提供诉前调解、查询咨询、登记立案、信访接待等线上线下一站式诉讼服务,实现网上立案、网上缴费、网上查询、办理诉讼服务事项。进一步畅通投资者维权渠道,充分发挥调解机构功能,深入推进金融纠纷多元化解,妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。强化金融审判专业化建设,进一步完善证券期货纠纷诉调对接机制,开展金融审判执行机制改革探索。推动中小投资者涉诉程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答。加强涉企案件审判信息及流程公开。

申智军

人民法院

人民检察院、公安局、财政局、市场监管局

14.执行合同

14.1压减解决纠纷耗时

进一步落实立案登记制,减少立案环节耗时,优化网上立案平台,精简线下办案流程。完善网上开庭、网上申请财产保全、网上移送司法鉴定平台,加大审限管理力度,缩短案件审理周期。完善送达制度,积极推广法院传票等电子送达方式,完善和规范企业送达地址信息库。深入拓宽诉讼服务平台功能,为当事人提供自助立案登记、材料扫描、要素式立案、立案进度查询、立案文书样式查询等功能。强化“一站式”多元解纷机制建设,推进民商事纠纷在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解和在线确认工作,联动解决矛盾纠纷。提升执行效率,减少执行时间,审理破产案件,可以对案件进行繁简分流。对于债权债务关系明确、债务人财产状况清楚的简单破产案件,可以适用简易程序进行审理。对于有财产可供执行的案件6个月内执行到位。建立法院与房产交易、不动产登记机构、银行等相关部门的信息共享机制,提高财产查控和强制执行工作效率。

人民检察院、公安局、司法局、市场监管局、住建局、自然资源局

14.执行合同

14.2提升司法程序质量

支持司法机关破解诉讼难、执行难等企业、群众反映强烈的问题。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制,优化司法资源配置,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,全面促进司法公正、提升司法效能。加强覆盖案件全流程的审判监督管理体系,大力推进智慧法院建设,运用好同步录音录像、智能语音识别、庭审记录展示等科技手段。对符合条件的当事人,依法准许缓交、免交诉讼费。协调有关行政部门,通过律师协会等加强推动律师行业自律管理。

申智军

人民法院

司法局

15.劳动力市场监管

提升劳动力市场监管水平

建立劳动纠纷“一站式”多元化解联处置机制。开展企业职业技能等级认定试点工作。严格落实劳动者终身职业技能培训制度。完善覆盖城乡的公共就业服务网络,实现“应上尽上、全程在线、全网通办”。推行零就业家庭“三级响应”标准化就业援助服务,实现零就业家庭动态清零。完善重点企业公共就业服务联系制度。推进各项惠企就业政策的落实,鼓励企业吸纳高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。整合新参保企业名单,从社保关系、选人用人、项目指导、税务、工商等方面对新参保企业进行综合指导。优化不定时和综合计算工时制度许可、经营劳务派遣业务许可办理程序,劳务派遣公司如未进行场地变更,或场地变更已经变更许可情形下,非首次申请一般不再进行现场核查核对,改为告知承诺。

邓印强

人社局

财政局、司法局、医保局、住房公积金中心

16.政府采购

优化政府采购服务水平

提高政府采购资金使用效益,超过200万元的货物和服务超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。及时受理并办结政府采购领域投诉案件。跟进采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等采购意向公开。加快推进政府采购公开招标的全流程电子化工作。优化政府采购合同范本,明确采购单位及时付款的义务,增加未履行及时付款义务的违约责任。跟进政府采购平台与国库支付系统对接,通过政府采购平台向供应商及时反馈款项支付情况。

邓印强

财政局

各有政府采购业务直单位

17.招标投标

提高招标投标便利度

优化招标投标服务,完善电子招投标系统,提升交易系统智能化水平,切实提升系统使用便利度和稳定性。深入开展公共工程建设项目、公共资源交易、政府采购等领域突出问题整治,坚决遏制招投标不正之风。推行投标担保承诺制、保函制,加大电子保函应用。严格按照招标投标法等法律法规落实投标保证金、履约保证金的收退工作。推行以电子保函等非现金形式收取保证金,扩充金融服务支撑平台开具电子保函的金融机构数量,提高企业投标便利度。

自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、财政局、医保局,各有招标投标业务直单位

18.市场监管

18.1提高“互联网+监管”水平

按照“应进必进”、“全量归集”的原则及时归集各类监管行为数据。推动全各级监管部门进驻“互联网+监管”平台,实现“双随机、一公开”监管和部门联合抽查的全流程管理。加强监管信息共享联通和信息公开率,实行监督抽查结果互认。

邓印强

杨喜国

行政审批服务局市场监管局

生态环境局隆回分局交通运输局、农业农村局、文旅广体局、公安局、卫健人社局、自然资源局、住建局、应急管理局等其他市场监管领域相关部门

18.市场监管

18.2提高“双随机、一公开”监管覆盖率

切实落实《关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知》精神,实行报告制度,控制检查频次,规范检查程序和行为。全县各单位应统一运用湖南省部门联合“双随机、一公开”监管平台开展抽查,按照“计划外无检查”的原则制定部门年度抽查计划,坚决杜绝随意检查和选择性执法,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化,实现“进一次门、查多项事”,切实减少涉企检查频次提高检查效率,确保双随机监管事项100%全覆盖,检查结果100%公示。实施包容审慎监管,严格落实行政处罚裁量权基准制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度,持续推进重大执法决定法制审核制度。建立以信用为基础的新型监管机制,全面推行信用分级分类监管,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次。

杨喜国

市场监管局

司法局、生态环境局隆回分局交通运输局、农业农村局、文旅广体局、公安局、卫健人社局、自然资源局、住建局、应急管理局等其他市场监管领域相关部门

18.3分级分类监管

适时开展“双公示”信息评估。建立企业行业信用档案和行业信用评价模型,实施信用评价,开展分级分类,并在招标投标、政府采购、行政许可、行政审批、“双随机、一公开”监管、评优评先、政府性资金安排、荣誉奖励等方面全面应用。建立公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师等重点人群信用档案,实施分级分类监管。

信用建设领导小组成员单位

19.信用体系建设

19.1加强信用信息归集

严格执行《隆回县信用信息归集目录》(2021年版),加强市信用信息共享平台信用信息归集,做到“应归尽归”,实现与省“互联网+监管”系统信息共享。推进市、县信用信息共享平台与各行业信用信息系统、公共资源交易平台系统互联互通,将市场主体基本信息、执法监管和处置信息、失信联合信息等与相关部门业务系统按需共享。

邓印强

发改

人民银行隆回支行

信用体系建设工作领导小组成员单位

19.2落实双公示

组织开展统一社会信用代码重错码治理专项行动,将全重错码率降低至万分之一以下。落实行政许可和行政处罚信息自作出决定之日起7个工作日内在“信用邵阳”网站公开。

19.信用体系建设

19.3建立公务员信用管理机制

将诚信记录作为公务员录用、考核、任用和奖惩的重要依据,打造诚信政府形象,提升政府公信力,推进公务员诚信建设,带动社会诚信建设。

邓印强

县发改局

人民银行隆回支行

委组织部、信用体系建设工作领导小组成员单位

19.4开展政府失信违诺专项清理

分级汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决,集中整治招商引资时过度承诺,对依法做出的承诺事项不兑现,因相关负责人更替不履约等问题,全力兑现招商引资奖补政策。

信用体系建设领导小组成员单位

19.5开展重点领域专项行动

对涉及拖欠民营企业、中小企业账款或农民工工资的国有企业法定代表人、主要负责人、实际控制人依法追究违法失信责任,并在“信用邵阳”网站公开公示。

19.6推广信用承诺制

编制承诺事项清单,将市场主体信用承诺履约情况记入信用记录,并将信用记录推送至市信用信息共享平台,在此基础上,全面梳理可实施容缺受理的行政许可事项,编制容缺受理适用清单,制定格式规范的信用承诺书模板,推动在行政许可事项中应用信用承诺制度,并依托“信用邵阳”网站向社会公开。

19.7建立健全联合奖惩机制

健全失信联合惩戒对象认定机制。落实国、省已出台失信联合惩戒对象名单管理办法的认定工作,将认定的失信联合惩戒对象名单推送至市信用信息共享平台,为实施信用联合惩戒提供支撑。在金融、养老、幼教、家政、食品药品、安全生产、文化、体育等重点领域探索建立重点关注名单制度。

19.信用体系建设

19.8建立信用修复机制

在已开展的行政处罚信息信用修复的基础上,完善其他领域失信行为信用修复机制。建立跨地区、跨部门信用修复信息共享机制。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设,强化市场主体信用信息合法权益保护。

邓印强

县发改局

人民银行隆回支行

信用体系建设领导小组成员单位

19.9加大国家“信易贷”平台推广力度

积极开展“信易贷”政策宣传和入驻操作培训,引导信用状况良好的中小微企业注册全国中小微企业信易贷平台,发布融资需求。各银行市分行和辖内法人银行(村镇银行除外)积极对接入驻全国信易贷示范平台。各银行机构要积极发布面向中小微企业的无抵押无担保信用融资产品,减少对抵质押担保的过度依赖,逐步提高中小微企业贷款中的信用贷款占比,各银行“信易贷”平台金融机构专管员要定期对国家“信易贷”平台推送的信息进行确认并主动与提出融资需求企业进行对接,加大对接成功率。切实提高信用贷款水平,着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。

各银行业金融机构

三、省优化办安排部署的重点任务(共8项)

20.政务服务提质提效攻坚行动

重点攻坚政务服务事项标准化程度不够、数据融合共享不充分、集成度不高等问题,全面实施政务服务标准化、规范化、便利化“三化”行动,加快数字政府建设,强化政务服务大厅运行管理和“窗口”建设,深化“一网通办”“一窗通办”“跨域通办”“就近可办”,为市场主体提供更加规范、便利、高效的政务服务。

邓印强

行政审批服务局

各具有行政审批服务和中介服务事项直单位

21.市场准入和退出便利化攻坚行动

重点攻坚企业设立与注销便利度不够、部门联动度不高、“准入不准营”等问题,深化商事制度改革,优化办理流程,加强跨部门业务协同,进一步压缩企业开办审批周期和企业注销办理时间,提升市场主体准入和退出便利度。

杨喜国

市场监管局

公安局、税务局、人社局、司法局、商务局、医保局、行政审批服务局、住房公积金中心、人民银行隆回支行

22.建设项目审批制度改革攻坚行动

重点攻坚工程建设项目报建时间仍然较长、审批系统不够稳定、市政设施接入效率不高费用较高等问题,推动工程建设项目审批制度深层次改革,加大简政放权力度,完善在线审批流程,推广工程建设项目审批制度改革2.0版。

宁玉光

丁加阳

住建局

自然资源局

工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位

23.规范涉企执法检查攻坚行动

重点攻坚涉企检查频次过高、重复检查、处罚标准不一、选择性执法、趋利执法等问题,梳理公布各类涉企执法检查监管清单,严格落实“双随机一公开”和跨部门综合监管,加强和规范重点领域监管,建立健全执法容错纠错机制,提高监管执法规范性、透明度和公正性。

杨喜国

市场监管局

发改公安局、司法局、市生态环境局隆回分局交通运输局、农业农村局、文旅广体局、卫健人社局、自然资源局、住建局、应急管理局等其他市场监管领域相关部门

24.提升司法公正与效率攻坚行动

重点攻坚逐利司法、久拖不决、违规查扣冻财产、企业办理破产难等问题,扎实开展政法队伍教育整顿,依法惩治各类侵犯产权行为,提高政法机关严格规范公正文明司法执法水平,切实保障民营企业及企业家合法权益。

申智军

县委政法委

人民法院、人民检察院、公安局、县司法局

25.规范政府采购与招投标攻坚行动

重点攻坚政府采购与招投标过程中行为不规范、限制公平竞争、服务流程不优等问题,进一步落实政府采购绩效评价和招标投标领域监管长效工作机制,清理不合理限制和壁垒,全面推进政府采购公开透明、招投标公平竞争。

邓印强

财政局

发改

自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、财政局、医保局,各有采购业务、招标投标业务直单位

26.降低融资成本攻坚行动

重点攻坚中小微企业融资难、融资贵、融资时间长等问题,持续推进普惠金融服务,简化中小微企业信贷审批流程,健全政策性融资担保体系,创新相关金融产品和服务模式,大力推行简易贷、信用贷、低成本贷、无还本续贷,做到中小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

邓印强

人民银行隆回支行、政府金融办

发改、各银行业金融机构

27.惠企政策落实攻坚行动

重点攻坚惠企政策知晓率不高、兑现便利度不够、部分政策承诺未落实等问题,强化涉企政策宣传解读,清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款,以及合同纠纷,进一步提高政策通达率,助力市场主体青山常在、生机盎然。健全完善政策评估监控机制,所有涉企政策必须向社会公开征求意见,围绕企业全生命服务周期,每年选取一批高频事项涉企政策进行评估。对近年来出台的政策进行梳理评估和完善整合,建设全县统一的涉企政策信息发布平台。完善惠企政策服务专员和就近办责任人制度,及时公布惠企政策相关负责人及联系方式,实行政策兑现“落实到人”。积极构建“一站式”中小微企业公共服务体系,为中小微企业提供政策咨询、人才培训、技术支持和对接投资融资、知识产权等服务。对确需企业提出申请的惠企政策,全部纳入政务服务事项管理,由政策出台单位制定事项清单和办事指南,实施惠企政策“综合窗”和“一件事一次办”,实现一次申报、快速兑现。

刘梦林

县科工信局

县发改局行政审批局、各涉企政策制定直单位


文件解读
关于《隆回县优化营商环境攻坚行动方案》的解读
                
                【图解】关于《隆回县优化营商环境攻坚行动方案》的解读





     
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