一、文件起草的背景

一是巡视巡察发现共性问题整改的需要。根据市委的统一部署，2021年9月22日至11月5日，市委第四巡察组、市委第十交叉巡察组对隆回县开展了涉粮问题专项巡察，12月20日市委第四巡察组向隆回县委反馈了巡察情况，指出本县450吨成品粮存储搞变通、打折扣，存在欺上瞒下、弄虚作假行为。当前迫切需要建章立制，进一步规范成品粮的储备行为。

二是当前形势发展的需要。粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题。当前，随着工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化的快速推进，我国粮食供求形势发生了深刻变化，确保粮食安全面临更高要求。需要出台一个可操作性的文件来进行规范管理。

二、文件起草的依据

一是中华人民共和国国务院2021年《粮食流通管理条例》（国务院令第740号）；

二是2022年1月4日湖南省人民政府令第308号公布的《湖南省地方储备粮管理办法》、2020年10月9日邵阳市发展和改革委员会、邵阳市财政局、中国农业发展银行邵阳市分行联合下发的《关于进一步落实地方储备粮油规模的通知》（邵市发改粮调[2020]333号）等相关省市文件；

三是领导指示批示。在涉粮问题整改中，发现成品粮储备存在不规范不合理的现象，领导多次指示要完善成品粮储备管理办法，进一步规范成品粮储备，加强监督，堵住漏洞。

三、文件起草的主要目的

一是进一步厘清部门职责职能，压实责任，明确粮权归属，加强监管；

二是进一步加强成品粮的管理，积极改革探索，推动成品粮由动态转向静态，确保存储数量真实、有效，品质达标。

三是进一步调节粮食供求，以及应对重大自然灾害或其他突发事件，防患于未然。

四、文件起草的大致过程

为认真做好《隆回县县级成品粮储备管理办法》的起草工作，我局1月份就专门成立了文件起草小组，深入学习领会国家和省市相关文件精神，并多次向兄弟县市现场学习交流，积极借鉴兄弟县市有效做法和成功经验。经过多次反复修改讨论，形成了送审稿，于3月17日经2022年第13次县委常委会原则同意，于3月23日在县政府一会议室经2022年第7次政府常务会通过。

   五、文件的基本框架及主要内容

整个文件送审稿，包括总则、职责、品种、计划和价格、存储条件、存储管理、轮换和动用、资金与费用、监督检查、附则等，共9章、35条。

第一章“总则”部分，1-4条，主要阐述起草依据、适用范围、粮权归属等。

第二章“职责”部分，5-8条，主要阐述相关单位职能职责等内容。

第三章“品种、计划和价格”部分，9-11条，主要阐述成品粮规模、品种质量和数量等内容。

第四章“存储条件”部分，12-15条，主要阐述存储企业资质、合同签订、重大事项报告制度等内容。

第五章“存储管理”部分，16-21条，主要阐述专仓存储、包装要求、制度要求、报表台账等内容。

第六章“轮换和动用”部分，22-27条，主要阐述储存计划、动用程序等内容。

第七章“资金与费用”部分，28-30条，主要阐述贷款利息、资金拨付、利费补贴、资金管理等内容。

第八章“监督检查”部分，31-33条，主要阐述监督检查主体、检查内容等。

第九章“附则”部分，34-35条，主要对特殊情况的说明。

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原文链接：隆回县人民政府办公室关于印发《隆回县县级成品粮储备管理办法》的通知