2021年隆回县农产品产地冷藏保鲜设施建设

实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农产品产地冷藏保鲜设施建设的部署要求，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，加快形成“双循环”新发展格局，提升乡村产业链供应链现代化水平，从源头加快解决农产品出村进城“最初一公里”问题。根据《湖南省农业农村厅 湖南省财政厅关于印发2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案的通知》（湘农联〔2021〕66号）要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持供给侧结构性改革和注重需求侧管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，紧紧围绕保供给、减损耗、降成本、强产业、惠民生，聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”，以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区和脱贫地区为重点，坚持“农有、农用、农享”的原则，依托各类新型农业经营主体开展设施建设，调整优化农业生产结构和区域布局，健全农产品供应链，增加优质绿色和特色农产品供给，完善现代农产品流通体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农民稳定增收，更好满足城乡居民农产品消费需求。   

二、基本原则

1.统筹布局、突出重点。坚持立足当前和着眼长远相合，根据我县乡村振兴产业发展规划，以县城为中心打造“三级”农产品仓储冷链物流体系。在县城建设大型区域性农产品仓储冷链物流园，在乡镇（街道）建设农产品田头仓储冷链物流集中点，在村级生产基地建设农产品产地冷藏保鲜设施。重点支持鲜活农产品主产区、特色农产品优势区实施农产品产地冷藏保鲜设施建设。优先支持有迫切建设需求、发展潜力大且居于运营产地市场的新型农业经营主体。

2.市场运作、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持投资主体多元化、运作方式市场化、设施利用效率最大化原则。发挥政府引导作用，通过财政补助、金融支持、发行专项债、电价优惠、用地保障等政策，采用先建后补、以奖代补等形式，带动社会资本参与建设。

3.科技支撑、融合发展。坚持提质改造与新建并举，以产地新增设施补齐缺口为主、存量设施整合提升为辅，提高农产品产地冷藏保鲜能力及冷链物流服务有效供给水平。采用新基建思维推动应用先进技术设备，鼓励利用现代信息手段，构建产地市场信息大数据，引导发展电子商务等新业态。促进产地市场与消费需求相适应，融入一体化仓储保鲜冷链物流体系，形成可持续发展机制。

4.规范实施、注重效益。坚持“农有、农用、农享”，立足我县实际，规范实施过程，完善标准体系，加强监督管理，提升管理和服务水平。科学规划布局，提高使用效率，提升产业链供应链水平，完善优农惠农机制，提升生产经营效益。

三、建设目标

支持我县各类新型农业经营主体开展农产品产地冷藏保鲜基础设施建设。推动完善新型农业经营主体运营的田头市场建设，明显提升鲜活农产品产地冷藏保鲜能力，显著降低鲜活农产品产后损失率；全面增强经营主体商品化处理能力，大幅提高鲜活农产品附加值；全面促进仓储保鲜冷链信息化与品牌化水平；更加顺畅产销对接，明显增强主体服务带动能力，大幅提升“互联网+农产品出村进城”能力。

四、建设重点

（一）实施范围。2021年，在全县范围内重点围绕蔬菜、水果，兼顾薯类、食用菌、茶叶、中药材等地方优势特色品种开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。种养混合型的新型农业经营主体，以上项目产值要达到总产值的50%以上。

（二）实施主体。实施主体为注册登记的家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织，优先支持在田头市场、乡镇产地市场开展农产品产地冷藏保鲜设施建设的实施主体。由于中央财政专项资金不能完全满足我县项目建设需求，原则上优先支持年初通过各乡镇（街道）摸底，县农业农村局初审后向市农业农村局、省农业农村厅申报项目需求的新型农业经营主体。如上报的新型农业经营主体中建设任务不能达到省农业农村厅下达的任务数时，其他申报主体确因项目建设需求迫切，方可经乡镇（街道）核实、推荐报县农业农村局审核。

（三）补助标准。实行总造价和单个主体“双限”比例，不超过建设设施总造价的40%进行补贴，且单个主体补贴规模不高于100万元（具体补贴标准见附件1）。农民合作社获得的财政直接补助形成的资产，要量化到全体成员并记载在成员账户中。

（四）建设内容。实施主体根据实际需求选择建设设施类型和规模。

1.预冷库。为采收的新鲜水果和蔬菜在贮藏、运输或加工前迅速去除田间热和呼吸热，建设土建式或组装式预冷建筑（构）物。冷敏类果蔬和要求缓慢降温的果蔬不能采用预冷库。

2.节能型机械冷库。包括高温冷藏库（-2℃~16℃）和低温冷藏库（-25℃~-15℃）两种，果蔬贮藏一般用高温库，低温库适用于速冻蔬菜贮藏。可新建土建式或组装式建筑结构的冷库，也可将闲置的房屋、厂房等改建为冷库。

3.节能型气调贮藏库。在呼吸跃变型果蔬产地，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

4.通风贮藏库。在马铃薯、甘薯、山药、大白菜、胡萝卜、生姜等耐贮型农产品产地，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。

五、实施程序

按照自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补的程序，支持实施主体新建或改扩建设施。县农业农村部门和县财政部门要完善工作流程，确保公开公平公正。实行从申请、审核、公示到补助发放的全过程线上管理。

1、编制实施方案。实施方案内容具体包括：明确产业类别、实施地点、建设内容、建设任务、操作程序、进度安排、组织管理和保障措施等。按照省厅文件要求，本实施方案要报市农业农村局审核，市农业农村局审核后报省农业农村厅备案。

2、组织项目申报。实施主体的项目申报工作从本实施方案发布之日起，五个工作日内完成，新型农业经营主体携带好营业执照、等级证书、个人身份信息和法人授权委托书到县农业农村局市场与信息化股进行登记申报，逾期不再进行申报。实施主体按规定提交申请资料，对资料真实性、完整性和有效性负责，并承担相关法律责任。县农业农村局严格过程审核，公示实施主体，对未通过审核的主体及时给予反馈。县农业农村部门指导实施主体下载“农业农村部重点农产品市场信息平台农产品仓储保鲜冷链物流信息系统APP”或“农业农村部新型农业经营主体信息直报系统APP”，及时开展网上申报。

3、施工单位备案。县农业农村局对施工单位的资质进行审核、备案，施工单位的营业执照经营范围应包含制冷设备安装、压力管道的安装等，技术人员应具有中级制冷工程师以上资质，现场施工人员应具有焊工证、电工证等相关资质，施工单位还应提供营业执照、法人代表授权委托书、纳税证明、征信证明和书面承诺书（含采用的压缩机品牌），实施过同类型项目并通过验收的施工单位优先。县农业农村局对符合要求的施工单位予以备案，并上报市农业农村局。项目禁止分包转包。施工单位的审核、备案时间从本实施方案公布之日起，五个工作日内完成，逾期不再进行审核、备案。实施主体自主选择在县农业农村局登记备案的施工单位，采购符合标准的设施设备及配套附属设施设备，承担相应的责任义务，对建设的产地冷藏保鲜设施拥有所有权，可自主使用、依法依规处置。设施建设、设备购置等事项须保留相应的佐证材料。

4、组织开展验收。县农业农村局和县财政局制定验收标准及方案，报市农业农村局和市财政局审定，报省农业农村厅备案。实施主体在建设过程中必须做好项目资金专账，并保留好合同、用工名单与支付劳务费用详单、设施设备采购与收货清单、合法票据、照片（项目实施前、中、后参照物相同）与视频等各项原始凭证，并出具验收资料真实性承诺书，农民合作社还需提供财政直接补助形成的资产记载在成员账户中的承诺书，作为验收的佐证材料。实施主体完成产地冷藏保鲜设施建设后，向县农业农村部门提出验收申请，县农业农村部门、财政部门会同相关部门，及聘请省农产品产地冷藏保鲜设施建设专家委员会专家共同对设施建设的规范性、申报内容的一致性、技术方案的符合性等开展验收，或委托第三方评估机构开展验收工作。县级农业农村部门依据项目类别和技术参数要求，组织现场实地验收并填写《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表》（见附件2），现场需实施主体出示并提供《验收主要技术参数及注意事项》（见附件3）中所需的证明材料，材料内容必须与实物相符。库容量的计算方式为测量库内净空。验收组成员及专家须在《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表》上签字，一式四份（一份交省农业农村厅备案，一份县农业农村局存档，一份用于报账，一份实施主体保留），并将《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表》扫描上传至“农业农村部重点农产品市场信息平台APP”，确保100%完成验收。验收合格后向实施主体兑付补助资金，公示补助资金发放情况，并接受省农业农村厅和市农业农村局组织的抽查。

5、强化监督调度。县农业农村局和县财政局建立健全农产品产地冷藏保鲜设施建设管理制度，加强申报、立项、建设、验收等项目建设全过程监督，定期调度、发布项目建设进度和资金使用进度，根据实施进展及时开展现场督查指导。同时，加强省农产品产地冷藏保鲜设施建设专家委员会专家指导作用，加强督导评估，强化政策实施全程监管。

六、工作要求

1、强化组织领导。成立隆回县农产品产地冷藏保鲜设施建设领导小组，县农业农村局党组书记、局长丁正华任组长，县财政局副局长邱冬竹、县农业农村局总农艺师刘其东任副组长，县财政局农业农村股、县农业农村局市场与信息化股、计划财务股等相关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责指导全县项目建设工作，办公地点设在市场与信息化股，股室负责人胡辉亮任办公室主任。切实做好项目申报、资格审查、公示、审核、验收、资金兑付等工作，组织开展技术指导和培训。探索开展“一站式”服务，保证工作方向不偏、资金使用规范，建设取得实效。

2、加大政策扶持。积极争取自然资源、国家电网、金融等部门的支持，落实各项扶持政策。一要加大用地支持，切实落实农业设施用地政策，将与生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理；二要加强与电力部门沟通，落实农业生产用电价格优惠政策；三要强化金融服务，将建设农产品仓储保鲜冷链设施的新型农业经营主体纳入支农支小再贷款再贴现等优惠信贷支持范围，开辟绿色通道，简化贷款审批流程。

3、严格风险防控。县农业农村局、县财政局严格落实主体责任，建立设施建设内部控制规程，强化监督制约，开展廉政教育，压实实施主体直接责任，严格验收程序，确保设施建设质量。严格资金监管，建立健全项目专项资金使用管理、检查、绩效考评监督等制度，补助资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用。对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚决查处。发现公职人员涉嫌违法违纪的，及时通报纪检监察部门查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。对实施过程中出现的问题，认真研究解决，重大问题及时上报。对实施主体加强信用管理，增强安全责任意识,实施主体对建设过程和使用过程的安全工作负全部责任。县农业农村部门、财政部门及时向社会公布投诉咨询电话，县农业农村局投诉咨询电话：0739-8232483。

4、加快工作进度。严格按照上级要求，积极主动推进项目实施工作，确保如期高质量完成项目实施任务。8月28日前召集全县拟实施主体开展一次专题培训动员大会，邀请省冷协专家进行技术指导和政策解读；9月5日前完成拟建项目的审批、公示，并将实施主体名单、项目类型、规模，以及审定的实施方案和验收工作方案分别报省农业农村厅、省财政厅备案；12月10日前完成项目验收及资金兑付；12月15日前完成项目实施情况总结与绩效评价。

5、加强宣传推动。做好标识标牌的挂牌工作，通过发放明白纸、张贴宣传画、现场教学和建设样板库等方式，开展专业化、全程化、实用化培训，提升政策实施效果。鼓励结合实际开展农产品产地市场信息数据采集，加强与邮政、快递、电商等企业合作，促进区域内设施资源整合，实现上游产品和下游服务高效对接，拓展延伸产业链供应链。及时总结先进经验，综合运用报纸杂志、广播电视、互联网等渠道强化宣传报道。

附件：

1.湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设补助标准参照表

2.湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表

3.验收主要技术参数及注意事项

附件1

湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设补助标准参照表

说明：

1.《湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设补助标准参照表格》中为指导参照价格表。计算方式：补助金额=净库容*指导价格*30%（或40%）；

2.“库中库”形式，需按照大库减去小库容积计算，即同一容积内只计算一种补贴，如：在通风库中建设了高温库，高温库容积按照实际容积计算，通风库容积按照通风库总容积减去高温库容积。

设施设备要求：

1.预冷库、高温库及气调库冷库门厚度须达到100mm，低温库冷库门厚度须达到150mm；

2.预冷库、高温库、低温库及气调库保温材料（聚氨酯保温板）厚度须达到150mm；

3.防火等级为B1级阻燃；

4.所有冷库建设中压缩机、冷风机、风幕机需购买中高档知名品牌。

5.根据农业农村部的要求,可配备必要的称量、清洗、分级、检测、信息采集等设备以及新建贮藏设施专用的供配电设备。其中，清洗、分级、检测等设备已纳入了《湖南省2021年第一批农机购置补贴机具补贴额》的范围，其余设施设备已经包含在指导价格内，不再另计补贴。

附件2

湖南省县（市、区）农产品产地冷藏保鲜设施建设工程验收表

备注：实施主体每个冷库都需填写一张表格。验收可采取两种形式：1.聘请具有专业背景、评估审查验收资质的第三方进行验收；2.农业农村局联合同级财政等部门，并聘请湖南省农产品产地冷藏保鲜设施建设专家委员会组成联合验收组进行验收。

筑抗震设计规范（GB50011）》《建筑设计防火规范（GB50016-2014》《建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）》《建筑地基基础工程施工质量验收规范（GB50202）》《建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300）》《混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204）》等规范的相关要求。

表2-1  通风库主要技术参数

注：实际建设中，通风库的规格不限于表中给出的4种。为了避免通风不良，通风库长度不宜超过50米。

（2）验收注意事项

通风库除应符合表2-1主要技术参数和工程验收有关规范外，还需注意屋顶防水层不得有渗漏或积水现象。

2.冷藏库（高温库）

（1）冷藏库（高温库）验收主要技术参数

高温库的设计、施工应由具有相应资质的单位承担，设计、施工、验收应符合《建筑地基基础设计规范（GB50007）》《混凝土结构设计规范（GB50010）》《钢结构设计规范（GB50017）》《建筑抗震设计规范（GB50011）》《建筑设计防火规范（GB50016》《建筑灭火器配置设计规范（GB50140）》《建筑地基基础工程施工质量验收规范（GB50202）》《建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300）》《混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204）》《冷库安全规程（GB28009）》《冷库设计规范（GB50072）》《室外装配冷库设计规范（SBJ17）》《制冷设备、空气分离设备安装工程施工及验收规范（GB50274）》《氢氯氟烃、氢氟烃类制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ14）》《氨制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ12）》《冷藏库建筑工程施工及验收规范（SBJ11）》等规范的相关要求。高温库常见规格有100吨、200吨、500吨和1000吨，参考指标如表1所示。建设主体可根据实际需要，确定合理的建设规格。

表1  高温库主要技术参数

注：实际建设中，高温库的规格不限于表中给出的4种。高温库库内净容积按《冷库设计规范（GB50072）》规定的吨位计算公式，密度为350kg/m³计算得到。

（2）验收注意事项

高温库除应符合工程验收有关规范外，还需注意以下几点：

①当环境温度不超过35℃，单间库容小于100立方米，空库温度从室温降到0℃时间不超过1小时；单间库容为100立方米-1000立方米时，空库温度从室温降到0℃时间不超过3小时；单间库容大于1000立方米时，空库温度从室温降到0℃时间不超过4小时。空库温度由0℃回升至5℃时间不小于20分钟。

②库房调试降温不能影响维护结构和主体结构的安全。一般是逐步降温且不应紧闭冷藏门，每日降温不得超过3℃，当库房温度降到4℃时，应保持3天-4天，然后再继续降温。

③建筑面积大于1000平方米的冷藏间应至少设两个冷藏门（含隔墙上的门），面积不大于1000平方米的冷藏间可只设一个冷藏门。冷藏门内侧应设有应急内开门锁装置，并应有醒目的标识。

④库房冷藏间为一独立防火分区时，每一防火分区的安全出口不应少于2个，且就保证至少有一个安全出口直通室外；整座库房占地面积不超过300平方米时，可只设一个直通室外的安全出口。

如验收发现不符合标准和规范的情况，必须进行彻底整改，消除隐患再次验收合格后，才能投入使用。

3.冷藏库（低温库）

（1）冷藏库（低温库）验收主要技术参数

低温库的设计、施工应由具有相应资质的单位承担，设计、施工、验收应符合《建筑地基基础设计规范（GB50007）》《混凝土结构设计规范（GB50010）》《钢结构设计规范（GB50017）》《建筑抗震设计规范（GB50011）》《建筑设计防火规范（GB50016》《建筑灭火器配置设计规范（GB50140）》《建筑地基基础工程施工质量验收规范（GB50202）》《建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300）》《混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204）》《冷库安全规程（GB28009）》《冷库设计规范（GB50072）》《室外装配冷库设计规范（SBJ17）》《制冷设备、空气分离设备安装工程施工及验收规范（GB50274）》《氢氯氟烃、氢氟烃类制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ14）》《氨制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ12）》《冷藏库建筑工程施工及验收规范（SBJ11）》等规范的相关要求。低温库常见规格有100吨、200吨、500吨和1000吨，技术参数如表2所示。建设主体可根据实际需要，确定合理的建设规格。

表2  低温库主要技术参数

  注：实际建设中，低温库的规格不限于表中给出的4种。低温库库内净容积按《冷库设计规范（GB50072）》的吨位计算公式，密度为400kg/m³计算得到。

（2）验收注意事项

参考高温库的验收要求。除应符合本技术方案标准和工程验收有关规范外，还需在正常投产后，库温从-15℃降至-18℃时间不大于40分钟。

4.预冷库

（1）预冷库验收主要技术参数

预冷库的设计、施工应由具有相应资质的单位承担，设计、施工、验收应符合《建筑地基基础设计规范（GB50007）》《混凝土结构设计规范（GB50010）》《钢结构设计规范（GB50017）》《建筑抗震设计规范（GB50011）》《建筑设计防火规范（GB50016》《建筑灭火器配置设计规范（GB50140）》《建筑地基基础工程施工质量验收规范（GB50202）》《建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300）》《混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204）》《冷库安全规程（GB28009）》《冷库设计规范（GB50072）》《室外装配冷库设计规范（SBJ17）》《制冷设备、空气分离设备安装工程施工及验收规范（GB50274）》《氢氯氟烃、氢氟烃类制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ14）》《氨制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ12）》《冷藏库建筑工程施工及验收规范（SBJ11）》等规范的相关要求。普通预冷库常见规格有5吨、10吨和20吨，主要技术参数如表3所示。压差式预冷库常见规格有5吨、10吨和20吨，主要技术参数如表4所示。建设主体可根据实际需要，确定合理的建设规格。

表3预冷库主要技术参数

    注：实际建设中，预冷库的规格不限于表中给出的3种。预冷库库内净容积按《冷库设计规范（GB50072）》的吨位计算公式，密度为200kg/m³计算得到。

表4 压差式预冷库主要技术参数

    注：实际建设中，预冷库的规格不限于表中给出的3种。预冷库库内净容积按《冷库设计规范（GB50072）》的吨位计算公式，密度为200kg/m³计算得到。

（2）验收注意事项

除空库降温时间以外，预冷库的验收要求与高温库的验收要求一致，其验收应符合高温库的验收要求和注意事项。另外，预冷库验收还应注意：

①按设计容量入满库时，应在24小时内将库内果蔬温度降至预冷终止温度，压差式预冷库应在6小时内将库内果蔬温度降至预冷终止温度；

②当环境温度不超过35℃，空库温度从室温降到0℃时间不超过20分钟，空库温度由0℃回升至5℃时间不小于20分钟。

③建筑面积大于1000平方米的冷藏间应至少设两个冷藏门（含隔墙上的门），面积不大于1000平方米的冷藏间可只设一个冷藏门。冷藏门内侧应设有应急内开门锁装置，并应有醒目的标识。

④库房冷藏间为一独立防火分区时，每一防火分区的安全出口不应少于2个，且就保证至少有一个安全出口直通室外；整座库房占地面积不超过300平方米时，可只设一个直通室外的安全出口。

5.气调库

（1）气调库验收主要技术参数

气调库的设计、施工应由具有相应资质的单位承担，设计、施工、验收应符合《建筑地基基础设计规范（GB50007）》《混凝土结构设计规范（GB50010）》《钢结构设计规范（GB50017）》《建筑抗震设计规范（GB50011）》《建筑设计防火规范（GB50016》《建筑灭火器配置设计规范（GB50140）》《建筑地基基础工程施工质量验收规范（GB50202）》《建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300）》《混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204）》《冷库安全规程（GB28009）》《冷库设计规范（GB50072）》《室外装配冷库设计规范（SBJ17）》《制冷设备、空气分离设备安装工程施工及验收规范（GB 50274）》《氢氯氟烃、氢氟烃类制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ14）》《氨制冷系统安装工程施工及验收规范（SBJ12）》《冷藏库建筑工程施工及验收规范（SBJ11）》《气调冷藏库设计规范（SBJ16）》《建筑绝热用硬质聚氨酯泡沫塑料（GB/T21558）》《气调库专用设备分子筛脱氧机（SB/T10932）》《气调库专用设备中空纤维膜制氮机（SB/T10931）》《气调库专用设备乙烯脱除机（SB/T10929）》《气调库专用设备二氧化碳脱除机（SB/T10930）》等规范的相关要求。气调库常见规格有100吨、200吨、500吨和1000吨，参考指标如表5所示。建设主体可根据实际需要，确定合理的建设规格。

表5  气调库主要技术参数

    注：实际建设中，气调库的规格不限于表中给出的4种。气调库库内净容积按《冷库设计规范（GB50072）》规定的吨位计算公式，密度为350kg/m³计算得到。

（2）验收注意事项

气调库除应符合工程验收有关规范外，还需注意以下几点：

①气调库的降温时间和速度按高温库的标准执行。

②气调库的降氧应在2天-3天内，将库内的氧气含量降到所要求的水平。

③当气调库达到要求的水平后，气密性应达到300帕，设定压力降低一半所需的时间不低于20 -30分钟。

如验收发现不符合标准和规范的情况，必须进行彻底整改，消除隐患再次验收合格后，才能投入使用。