一、项目概况

项目基本情况：2017年县财政安排我局专项资金700万元。

1、 公路养护日常340万元。

公路日常养护亦即预防性养护，公路整体性能良好但有轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动防护工程。主要是对公路路基、路面、水沟、桥涵、公路安保设施及其他公路附属设施的轻微病害进行日常维护，对公路绿化日常修剪防虫与枯死植株的清除。以保障公路安全畅通，达到公路畅、洁、舒、美的公路养护目的。

2、 公路养护工程360万元，其中：春运保畅40万元、公路水毁抢修167.67万元、丁山危桥改造（加固）5.33万元、320国道雨山服务区建设135万元、七高线及鸭水线安保工程12万元。

春运保畅与公路水毁抢修属应急养护范畴，主要是对自然灾害或其他突发事件造成的障碍物的清理、对公路突发损毁的抢通、保通、抢修。春运保畅是为了保证2017年春运期间公路安全畅通，对特殊路段做预防性备料、冰冻路段除冰融雪等；公路水毁支出主要是2017年6、7月份突发性强降雨对县境内公路(主要北面公路)造成的边坡塌方、路基冲毁等进行抢通和修复；雨山服务区建设是完善和提升普通干线公路服务功能而建设的，为过往司乘人员提供加水、休息、餐饮、住宿的服务场所；七高线与鸭水线安保工程，是对七江至高坪、鸭田至新化水车两条线路临崖、临水、高坎路段增做钢防撞栏杆，以保障偏离行车路线的车辆不容易冲出道路而造成人身、财产损失；丁山桥加固工程，是因原工程施工质量原因出现安全隐患，对桥面进行挖除更换加固，恢复提高桥梁行车安全性能。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位、投入等情况

以上项目县财政预算资金700万元，年底前全部到位；

省财政安排燃油税转移支付的项目资金到位情况：雨山服务区125万元已于2016年到位，丁山桥加固工程到位65万元；安保工程省补资金尚未到位。

（二）项目资金实际使用情况分析。

1、公路日常养护660.55万元，其中：公路小修613.25万元；主要用于公路日常养护购置碎石、河沙、水泥等养护材料、养护工具，支付运输养护机械费用、雇请临时用工等。公路绿化47.30万元，用于G320、S219、S317公路行道树的补植。

2、春运保畅支出列入公路小修；

3、公路抢修197.77万元，用于2017年突发性洪灾损毁公路的修复；

4、丁山桥加固工程结算审计2018年1月才完成，审定金额94.26万元，设计、招标、监理、审计费7.32万元，该项目总支出101.58万元；

5、320国道雨山服务区至2017年12月31日支出380.29万元，其中：建设征地补偿设计监理及土地规划办证等费用130.29万元，土建部分尚未验收结算，已支付进度款250万元；

6、七高线及鸭水线安保工程至2017年12月31日支出招标代理及设计费7.28万元，基建工程于2018年11月经竣工结算审计，结算金额为56.56万元。

（三）项目资金管理情况分析

我单位公路养护实行工班制管理，公路日常养护支出由公路养护所负责管理和调配，具体实施执行由公路管理站负责，实行报账制。工程项目除水毁抢修外实行招标方式确定承做单位，按进度凭监理工程师出具的计量支付文件支付已完工程量的75%，竣工验收后，凭工程结算审计报告预留质量保证金后全部付清。所有资金支付均实行财务会审制度。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况分析

1、公路日常养护，按公路路况视实际需要由公路养护站负责购置所需的养护材料、工具和雇用机械、和临时用工人员；公路绿化，2017年3月31日通过政府采购公开招标确定由隆回县生态园林有限责任公司中标，5月2日验收G320、S219、S317公路行道树补植3224棵，结算金额47.30万元。

2、公路抢修，因需及时抢通恢复公路通行，时间紧迫，未进行公开招标，直接指定具有施工经验的施工队伍。

3、丁山桥加固工程，于2017年4月1日公开招标，中标施工单位为邵阳通泰路桥建设有限公司，中标金额87.66万元。工程于当年7月21日完工，12月14日验收，2018年1月11日通过南京永道工程咨询有限公司结算审计。因施工过程中出现增作内容，审定金额为94.26万元。

4、320国道雨山服务区2017年8月进行招标，中标施工单位为湖南华恒建筑工程有限公司，中标价为286.86万元，通过政府采购确定监理单位邵阳市城市规划建设监理有限公司，项目已开2017年底完工，附属配套设施于2018年5月完成，但因施工单位原因尚未进行工程结算。

5、七高线及鸭水线安保工程，于2017年7月12日通过招标确定施工单位为邵阳市永恒工程建设有限公司，2017年8月1日开工，11月1日完工。2条线路工程结算额为56.56万元，因省补资金尚未到位，目前已完成结算审计，垫付资金付款。

（二）项目管理情况

除因公路小修的特殊性及公路水毁抢修的时效性外，其他工程项目都通过工程立项审批、设计、招标、施工监理等必要的程序，成立项目部，制定各个岗位工作职责。同时单位对每个项目都委派工程技术人员对工程质量、进度、安全和文明施工实施全过程、全方位的现场监督管理，坚持上道工序自检合格后才能进入下一道工序施工，为抓好工程质量，定期召开施工单位、监理人员和建设单位现场管理人员三方碰头会议，对施工中发现的问题及时整改。项目进度款支付，以监理人员出具的计量支付文件为依据。

四、项目绩效情况

（一）项目经济性

各工程项目，除公路小修保养预算严重不足外，公路小修与春运保畅预算金额380万元，实际支出660.55万元，超预算280.55万元；其他项目加上省补资金后均控制在预算金额以内。

（二）项目效率性

各个项目均能在合同规定的时间内完成，质量通过验收达到合格以上，都通过结算审计检查。

（三）项目有效性

所有项目都能达到项目预期目标完成程度和资金使用效果。

五、存在的问题

公路养护投入方面，预算投入不足，机械化养护程度低，难以达到畅、洁、舒、美的养护效果。公路养护材料、人工、运输价格暴涨，养护里程长，大吨位的运输车辆对公路破坏加大，日益增长的运输对公路要求起来越高，公路养护预算投入已难以达到公路日常养护支出的需要。

养护工程方面，公路大中修工程仅靠省财政转移支付部分，地方财政配套资金不能到位，公路管理部门只能对公路路面进行大修改善，而大修路段内的属设计范围内的公路边沟维修、需维修更换的标志标牌、安保设施等，未能按设计要求进行维修和更换。

资金到位延迟，对工程进度造成一定影响。如安全生命防护工程、危桥改造工程等，省转移支付资金分批支付，往往工程已完工近1年，后期资金还不能全部到位，造成拖欠施工队伍工程款和拖欠民工工资现象发生。

六、有关建议

因公路日常养护属常年的、经常性的支出，公路日常养护支出具有相对稳定性和可预见性。建议县委、县政府和县财政局将公路日常养护支出纳入单位部门预算，不作专项经费单独下达。同时根据公路养护实际资金需要，适当提高公路日常养护资金预算标准；对大中修、安保、危桥改造等工程项目地方财政应配套的资金足额安排到位。

隆回县公路管理局

2018年11月26日