2021年工作总结和2022年工作计划

隆回县应急管理局

（2022年1月4日）

2021年以来，在县委县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署，树牢安全发展理念，压实安全生产责任，始终以安全生产专项整治三年行动为统领，统筹做好防灾减灾救灾工作，全县安全生产形势总体稳定，应急管理工作取得新的成效。2021年，全县共发生一般生产安全事故*起，死亡*人,与去年同期相比，一般生产安全事故起数和死亡人数分别下降**%、**%，生产经营性道路交通事故起数和死亡人数分别下降**%、**%，未发生较大及以上生产安全事故。

一、主要工作开展情况

（一）牢牢守住安全生产底线。一是高位推动落实决策部署。提请县委常委会议每季1次、县政府常务会每月1次研究应急管理安全生产工作。2021年，先后提请召开县委常委会*次，县政府常务会*次会议专题研究安全生产工作。组织召开县安全生产委员会全体（扩大）会议*次，县安委会主要成员单位会议*次。按上级要求，相继召开了“管行业必须管安全百日行动”、“三年行动”集中攻坚、安全生产“秋季攻势”动员、岁末年初安全生产百日大会战、岁末年初安全生产推进等专门部署会议，传达贯彻了上级决策部署和有关会议、文件精神，部署安排了相关工作。交警、交通、住建、教育、水利等10个专业安全生产委员会充分发挥各自职能作用，推进本领域本行业安全生产工作。县委书记、县长、县委常委、副县长等县级领导亲自带队开展安全生产检查，以上率下督促工作落实。二是扎实开展专项整治行动。2021年是安全生产专项整治三年行动的第二年，也是集中攻坚年。我县结合实际制定了《隆回县推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚方案》，13个牵头部门按照工作部署持续推进三年行动集中攻坚，特别是交通问题顽瘴痼疾专项整治、危险化学品储罐集中区和危险化学品运输集中整治，矿山、烟花爆竹、特种设备、危险废弃物处置，地质灾害防治、校园校车和防溺水等方面安全生产整治取得明显成效。结合“三年行动”集中攻坚，全面开展全县管行业必须管安全“百日行动”、“强执法、防事故”、“打非治违”、安全生产“秋季攻势、岁末年初安全生产“百日大会战”、安全防范工作“敲门行动”等专项行动，均达到预期效果。三是强化安全生产执法监管。截至12月底，县应急管理局共开展危化、矿山、烟花爆竹等直管行业执法检查*余次，责令限期整改*余起，责令停产停业整顿*起。全县应急系统安全监管执法立案*起，立案数居全市第一，处罚罚款金额*万元。今年全县安全生产方面共行政立案*余起，罚款金额*余万元，停业整顿企业*家，关闭取缔企业*家，收缴销毁非法烟花爆竹*余件，行政拘留*余人。四是严格绩效考核、督查问责。将安全生产工作纳入“三重点”考核讲评和绩效考核重要内容，建立“三色预警”“黄牌警告”和“一票否决”制度，实行一月一调度、一月一通报。今年以来，分别会同县督查室等部门开展防溺水常态化督查、大型商场综合安全联合整治、安全防范工作“敲门行动”和低温雨雪冰冻天气应对工作等多轮督查检查，对*个单位负责人进行约谈，对*个单位进行“黄色预警”，*个单位橙色预警，*个单位红色预警，*个乡镇进行“黄牌警告”。同时在安全生产责任状中明确了各乡镇（街道）和县安委会成员单位无安全生产领域通报追责和办理执法案件的一律取消年度评选评优资格。五是创新开展常态宣传教育。通过安全生产集中咨询日、群发短信、发放宣传手册、电子屏、永久性标语牌、宣传视频、彩铃、会议、“敲门行动”等多种方式常态化开展安全生产和非生产安全宣传教育，提醒公众注意安全防范，强化社会安全意识。“敲门行动”发动县乡村组干部、党员*人作为安全劝导员，履行联络、宣传、教育、检查职责，包保*户上门劝导，建立包保劝导责任台账，分三类明确敲门频次，每年11月至次年3月集中开展“敲门行动”，做法得到上级肯定。同时，不断创新宣传方式，提升宣传效果。公安局制作的“防溺水”短视频获湖南卫视、人民日报点赞转载，全国播放量五亿次，点赞破千万。结合冬季取暖、用火用电用气、交通出行、森林防火安全等内容，制作了县安委会“安全提醒”彩铃，通过三家通讯公司进行全县推广使用。

（二）统筹做好防灾减灾救灾。一是抓实抓细防汛工作。汛前提早安排部署，压实压紧备汛基础。调整水利水电工程和地质灾害隐患点责任人名单，并向社会进行公示。开展年度防汛应急演练。4月26日，在六都寨镇六都寨水库成功举行2021年度防汛应急演练。科学指挥、精准调度。今年汛期，共组织防汛会商*次，开展防汛督查检查*次，启动防汛Ⅳ级应急响应*次，成功应对“5.16”、“6.3”、“6.29”“7.2”4轮强降雨过程，牢牢守住“不跨一塘一库一坝、不死一人”的底线，防汛工作取得全面胜利。二是有效防范森林防灭火风险。强化责任落实。坚持森林防灭火行政首长负责制，与各乡镇（街道）签订森林防火责任状。9月28日，召开全县秋冬季森林防火工作会议，对相关工作进行部署，明确“三降三不”工作目标（森林火警次数、卫星热点次数、森林受害率三下降；不发生较大森林火灾、不发生连续12小时未扑灭明火的森林火灾、不发生重伤或人亡事故）。强化防火意识。截至12月7日，共出动宣传车*余台次、张贴禁火令*万余张、发放防火宣传资料*万余份、制作永久性防火宣传标语*余幅、悬挂防火宣传横幅*余条，有效增强了全民的防火意识。强化火源管控。出动县乡村各级干部和护林员*余人，设立临时防火检查站*个，对摸排出的*个防控点进行重点管控。强化实战演练。3月31日，在周旺镇组织开展了森林防灭火应急演练，达到了有效提升扑火队伍实战能力的目的。三是切实做好自然灾害救助工作。及时发布灾害预警，加强信息员队伍建设，实时掌握全县灾情信息。经统计，2021年以来，全县有*个乡镇（街道）*人受灾，紧急避险转移*人，紧急安置*人，紧急生活救助*人；房屋倒塌*间、房屋严重受损*间、房屋一般受损*间，农作物受灾*公顷，县乡道路中断*条次，因灾停电*个村，发生地质灾害险情*起，共造成直接经济损失*万元。前后共紧急调拨棉被*床、大米*袋、食用油*桶，下拨自然灾害救灾资金*万元，拟春节前审核下拨救灾资金*万元，救助受灾群众和生活暂时困难群众。四是加快推进自然灾害综合风险普查。成立县第一次全国自然灾害风险普查工作领导小组，明确工作专班，印发《隆回县第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》。3月下旬，承办的全市第一次全国自然灾害综合风险普查业务培训班。完成了前期模拟调查、数据资料前期清查、全县所有行政村（社区）驻点位置实地定位核准及外业调查和内业数据修正，数据调查阶段工作基本完成。

（三）稳步提升应急救援能力。一是突出抓好政治建设。将学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述和指示批示精神及中央、省、市、县决策部署作为党委会第一议题，党委理论学习中心组必学内容。深入开展党史学习教育，按照“明理、增信、崇德、力行”4个专题递次推进。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，每名党员认领并完成了至少一项“微心愿”。发动干部职工志愿者助力桃花社区开展疫情防控志愿活动，组织全体干部职工三次入户开展乡村振兴联户走访。加强干部职工作风建设，局纪检监察室对干部职工出勤情况每月一巡查、每月一公示、每月一兑现。局机关支部获得“全县先进基层党组织”荣誉称号。二是着力健全应急体系。局组建了*人的应急救援队，定期与县人武部等部门开展联演联训。25个乡镇（街道）按照“六有”标准（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）、572个村居（社区）按照“三有”标准“（有场地设施、有装备物资、有工作制度）全面完成应急能力建设，达到省市验收标准。并为25个乡镇（街道）配发了总价值约*万元的防火防汛等应急救援物资。三是切实加强应急值守。严格坚持领导在岗带班和24小时值班制度，省厅市局电话抽查或视频点名均第一时间应答。遇突发情况，快速响应，快速救援，有效处置。同时，规范了突发信息管控，严格信息处置流程，及时报送突发信息。

二、工作中存在的主要问题

一是体制机制不够顺畅。防汛抗旱、森林防灭火等指挥体制尚未完全理顺，“防”和“救”的责任链条未实现无缝对接，整体合力不强。县乡两级应急管理部门与其他有关部门之间没完全理清“综合防”与“具体防”、“协同抗”与“为主抗”、“主导救”与“先期救”、“统筹助”与“分工助”的关系，甚至错误地认为都是应急部门的事。如防火防汛，有些乡镇搞简单的县乡对应，统统推给应急办，原本具有森林防灭火、防汛专业技能或实战经验的同志退避三舍，消极应付。

二是安全理念没有树牢。少数乡镇（街道）和部门对“统筹安全和发展两件大事”认识不到位，对“促一方发展，保一方平安”的政治责任担当不够。个别领导干部安全发展理念树得不牢，重发展轻安全，对安全说起来重要、做起来次要、忙起来不要，带队检查图形式、走过场。一些行业部门落实“三管三必须”不够到位，行业监管责任是有悬空，推诿扯皮、光说不练、防线失守时有发生。企业和从业人员普遍存在重利益、轻安全，投入、培训、管理不到位的问题突出，部分企业存在安全生产主体责任落实不到位，本质安全水平不高。部分单位对非生产经营性事故认识不深，准备不足，防范不严，“1.10”较大一氧化碳中毒事件，“12.4”较大火灾事故的发生给我们敲响了警钟，也给我们全年安全生产工作造成了很大负面影响。

三是应急保障体系滞后。省市要求必建的县级应急指挥中心，限于场地、经费等制约，不能达到上级要求和满足工作需要。应急救援没有专用车辆，运输救援设备和救灾物资需临时租用，影响救援救灾时效。应急物资仓库由民政救灾仓库划转应急局使用，局办公场所和物资仓库一东一西，平时不便管理，急时不便领取。冲锋舟等大型应急救援装备亟需添置，应急处突也需适当安排预算经费。

四是应急队伍力量薄弱。县乡安全监管力量单薄、“小马拉大车”，人手不足、人员不强、人心不稳，缺乏职业荣誉感和吸引力。县乡安全应急管理队伍普遍存在业务不熟、法律不精、实战匮乏、能力欠缺的问题，危险化学品、烟花爆竹、矿山等安全监管专业人才严重不足。在应急救援力量上，我县消防救援大队是仅有的一支综合性的专业队伍，除此以外，没有其他官方专业应急救援队伍，也没有民间专业救援组织。乡镇村居从事应急管理工作的人员变动比较频繁，新同志不熟悉业务；部分乡镇人员配备不齐，执法水平不高，办案质量较差。

三、2022年工作基本思路

（一）坚决稳住安全生产基本盘。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，打好收官战。继续扩大巩固岁末年初安全生产“百日大会战”成果，县乡人民政府切实履行“打非治违”主体责任，强力推进各领域“打非治违”。按照省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案〉的通知》的要求，积极稳妥推进应急管理综合行政执法改革。强力推进风险识别管控和隐患排查治理双重预防体系建设，督促企业主体责任落实落细。坚持生产安全事故和非生产经营性事件两手抓、两手硬，加速建立冬春用火、用电、用气和夏季防溺水等非生产安全事故防范长效机制，常态化推进安全防范“敲门行动”，广泛深入开展安全应急知识宣传，提高全民安全意识和安全技能，营造人人懂安全、个个讲安全的社会环境，切实稳住安全生产基本盘。

（二）科学组织自然灾害防御战。加强检查和宣传，督促责任落实，强化野外火源管控，严厉打击违法用火行为，坚决打好秋冬和春季森林防灭火防治战。要扎实做好防汛日常基础工作，落实人防、物防、技防措施，加强巡查管控，及时排查整治隐患，有效提高群众避险能力，坚决实现“不死一人、不跨一塘一库一坝”防汛目标。要按时间节点全面完成自然灾害风险普查调查阶段工作任务。要加强自然灾害监测，及时预警预报，扎实做好灾情核查统计，有力有效开展自然灾害救助。

（三）加速建强应急处突救援队。要按照省厅要求，加速应急体系建设十四五规划落地见效，全面提升应急能力。要加速推进五级联动应急指挥体系建设，确保2月底前完成设备安装调试，4月1日前全面投入使用。要按照省应急厅等8厅局部署，加强应急物资保障体系建设，切实增强应急物资保障能力。与此同时，要根据实际情况，及时完善修订应急预案体系，加强应急演练，提高应急队伍实战能力。要严格坚持领导在岗带班和24小时应急值班值守，随时准备应对突发紧急事件。