隆回县人民政府办公室

关于印发《隆回县安全生产事故应急预案》等

8项应急预案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县直机关、风景名胜区、省市驻隆各单位：

经县人民政府同意，现将修订后的《隆回县安全生产事故应急预案》等8项应急预案印发给你们，请认真组织实施。

2014年11月3日印发的《隆回县安全生产事故灾难应急预案》（隆政办发〔2014〕25号）、2014年11月3日印发的《隆回县危险化学品事故应急救援预案》（隆政办发〔2014〕26号）、2014年11月3日印发的《隆回县非煤矿山安全生产事故应急预案》（隆政办发〔2014〕27号）、2014年11月13日印发的《隆回县烟花爆

竹事故应急预案》（隆政办发〔2014〕32号）、2015年1月5日印发的《隆回县地震应急预案》（隆政办发〔2015〕2号）、2015年2月16日印发的《隆回县森林火灾应急预案》（隆政办函〔2015〕14号）、2018年1月31日印发的《隆回县自然灾害救助应急预案》（隆政办发〔2018〕3号）同时废止。

 

附件：1.隆回县安全生产事故应急预案

2.隆回县非煤矿山安全生产事故应急预案

3.隆回县危险化学品生产安全事故应急预案

4.隆回县烟花爆竹事故应急预案

5.隆回县地震应急预案

6.隆回县自然灾害救助应急预案

7.隆回县森林火灾事故应急预案

8.隆回县抗旱应急预案

 

隆回县人民政府办公室

                          2021年11月28日

 

 

附件1：

隆回县安全生产事故应急预案

目    录

 

1.总则

1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3适用范围

  1.4 工作原则

2.应急指挥体系与职责

  2.1 应急组织机构

  2.2 应急组织机构职责

  2.3 现场应急救援指挥部

3.监测预警

  3.1 预防预警信息

  3.2 预防预警行动

4.应急响应

  4.1 应急响应分级

  4.2 应急响应行动

  4.3 应急处置

4.4 应急人员安全防护

4.5 群众安全防护

4.6 社会力量动员和参与

4.7 现场检测与评估

4.8 信息发布

4.9 应急结束

5.善后工作

  5.1 善后处置

  5.2 社会救助

  5.3 后果评估

6.应急保障

6.1 队伍保障

6.2 财力保障

6.3 物资保障

6.4 通信保障

6.5 交通运输保障

6.6 医疗卫生保障

6.7 科技支撑

6.8 装备保障

6.9 治安保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练 

7.2 监督检查   

7.3 奖励和责任

8.附则

8.1 预案管理与更新

8.2 预案解释

8.3 预案实施时间

1.  总  则

1.1 编制目的

规范全县安全生产事故的响应程序和应急救援，及时有效地实施应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。    

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《湖南省安全生产条例》《湖南省安全生产事故应急预案》《邵阳市安全生产事故应急预案》和《隆回县自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内安全生产事故灾难的应对工作。

1.4 工作原则    

（1）以人为本，安全第一。保障人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减少人员伤亡；加强应急救援人员的安全防护，在确保安全的前提下开展救援。

（2）统一领导，属地为主。在县人民政府的统一领导下，乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门（单位）按照各自职责和权限负责安全生产事故灾难应急处置工作。安全生产事故灾难现场应急处置以事发地人民政府领导和指挥为主，实行人民政府行政首长负责制。

（3）依靠科学，规范有序。采用先进技术和救援装备，充分发挥专家和专业救援队伍作用，科学决策、合理施救。依法规范应急救援工作，避免盲目施救，引发次生事故。

（4）预防为主，平战结合。坚持事故预防与应急处置相结合，加强预防、预测、预警工作；做好风险评估、物资储备、队伍建设、装备配置、预案编制、应急培训和演练等常态化工作，提升综合应急救援能力。

2.  应急指挥体系与职责

2.1 应急组织机构

设立隆回县安全生产委员会，由县人民政府县长任主任，县委副书记、县人大分管副主任、县人民政府分管副县长（常务）、县人民政府各副县长、县政协分管副主席任副主任，县委办、县政府办分管副主任，县总工会党组书记、副主席，县委宣传部、县纪委监委、县应急管理局、县公安局、县自然资源局、县农业农村局、县科工信局、县住建局（人防办）、县林业局、县交警大队、县消防救援大队、县财政局、县发改局、县人社局、县民政局、县交通运输局、市生态环境局隆回分局、县卫健局、县融媒体中心、县教育局、县水利局、县司法局、国网隆回供电公司、县市场监督管理局、县文旅广体局、县气象局、中国电信隆回分公司、中国移动隆回分公司、中国联通隆回分公司负责人为成员。

县安委会办公室设在县应急管理局，由县应急管理局局长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责 

2.2.1 县安委会 

领导、组织、协调全县安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时，协调隆回县人武部和县武警中队调集军队、武警、民兵和预备役人员参加应急救援工作。

2.2.2 县安委会办公室 

承担县安委会日常性工作；组织协调全县安全生产事故灾难应急救援工作；指导全县安全生产事故灾难应急救援演练；协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件应急救援机构之间的关系；承担县安委会交办的其他工作。

2.2.3 县安委会成员单位

县委办、县政府办:负责安全生产事故灾难应急处置的联络、协调、调度；收集、汇总有关信息并及时向县委、县政府领导及上级党委、政府报告；及时传达上级领导和县委、县政府领导有关指示要求，必要时参与现场处置工作。

县应急管理局：督促有关部门（单位）加强对职工和人民群众安全生产事故灾难应急知识的宣传和教育；组织协调工矿商贸领域的安全生产事故灾难应急救援，组织协调应急救援物资保障。

县纪委监委：监督检查各乡镇人民政府（街道办事处）、县直有关部门（单位）在安全生产事故灾难应急救援工作中履行职责的情况。

县公安局、县交警大队、县消防救援大队：组织协调道路交通、火灾等事故灾难的应急救援；负责安全生产事故灾难应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作。

县总工会：督促企业工会配合有关部门（单位）做好应急管理工作。

县发改局：做好应急物资的收储、电网大面积停电等生产安全事故的应急救援工作、有关安全生产建设项目的审查、立项和投资计划安排工作。

县财政局：负责安全生产事故灾难应急救援资金的安排和拨付，并监督使用。

县自然资源局：组织协调全县国土资源系统安全生产事故灾难应急救援工作。

县民政局：组织协调群众转移安置和生活救助工作。

县人社局：组织协调安全生产事故灾难因工伤亡人员的工伤保险等有关事项。

县卫健局：组织协调医疗救援和疾病预防控制工作。

县教育局：组织协调全县教育系统安全生产事故灾难应急救援工作。

县农业农村局：组织协调农机行业安全生产事故灾难应急救援工作。

县住建局（人防办）：组织协调建设工程安全生产事故灾难应急救援工作。

县交通运输局：组织协调水上交通安全事故灾难应急救援；负责水上交通管制和应急救援交通运输保障工作。

县水利局：组织协调所辖行业的安全生产事故灾难应急救援工作；提供雨情、水情预报。

县科工信局：负责民爆器材销售企业生产安全事故应急救援工作；协调抢修受损的通信设施。

县商务局：协调民爆器材销售企业生产安全事故应急救援工作和生活必需品的市场供应。

县文旅广体局：组织协调旅游行业安全生产事故灾难应急救援工作。

县林业局：组织协调所辖行业安全生产事故灾难应急救援工作。

县委宣传部、县融媒体中心：组织新闻媒体进行安全生产事故应急救援宣传报道和信息发布工作。

市生态环境局隆回分局：组织对生产安全事故灾情现场环境的监测，指导环境污染的防控与处置工作。

县市场监督管理局：组织协调特种设备安全事故灾难应急救援工作。

县气象局：提供气象监测和气象预报支持。

县人武部、县武警中队：组织协调军队和武警、民兵和预备役人员参加安全生产事故灾难应急救援；协助当地公安部门做好维护社会治安和转移群众工作。

国网隆回供电公司：保障安全生产事故灾难应急救援所需电力供应。

中国电信隆回分公司、中国移动隆回分公司、中国联通隆回分公司：组织协调通信事故应急救援工作，保障安全生产事故灾难应急救援通信畅通。

新兴行业根据业务相近的原则，由县政府指定相关监管部门组织协调应急救援工作。

县安委会成员单位名称和职能因机构改革等原因发生变动时，相关职能由调整后的相应单位履行，本预案修订前不再行文进行调整。

2.3 现场应急救援指挥部

   安全生产事故灾难发生后，视情况成立现场应急救援指挥部，原则上由县人民政府分管副县长任指挥长，事发地乡镇人民政府（街道办事处）及县直有关部门负责人、救援队伍负责人、事发单位负责人、应急专家等为成员。负责制定应急救援方案，指挥、组织现场抢险救援工作。

    （1）非煤矿山事故由县应急管理局牵头，县公安局、县卫健局、县自然资源局、市生态环境局隆回分局等配合。

（2）危险化学品生产、经营、使用、储存事故由县应急管理局牵头；石油液化气事故由县市场监督管理局牵头；燃气事故由县住建局（人防办）牵头；县消防救援大队、县卫健局、市生态环境局隆回分局、县气象局、县住建局（人防办）、县公安局、县科工信局等参与配合。

（3）烟花爆竹生产、经营、储存事故由县应急管理局牵头，县公安局、县消防救援大队、县卫健局、市生态环境局隆回分局、县气象局、县住建局（人防办）等参与配合。    

（4）道路交通事故（含危险化学品、火工品道路运输事故，烟花爆竹道路运输事故、燃放事故）由县公安局交警大队牵头，县交通运输局、县卫健局、县应急管理局、市生态环境局隆回分局、县消防救援大队、县住建局（人防办）等参与配合。

    （5）建筑施工事故由县住建局（人防办）牵头，县应急管理局、县公安局、县消防大队、县卫健局、县科工信局等参与配合。   

    （6）火灾事故由县消防救援大队牵头，县民政局、县卫健局、县应急管理局、县自来水公司、市生态环境局隆回分局等参与配合。

    （7）特种设备事故由县市场监督管理局牵头，县科工信局、县公安局、县消防救援大队、县卫健局、市生态环境局隆回分局、县住建局（人防办）、县应急管理局、县气象局等参与配合。

    （8）水上交通事故（含危险化学品、火工品、烟花爆竹水路运输事故）由县交通运输局牵头，县应急管理局、县公安局、县水利局、市六灌局、县卫健局、市生态环境局隆回分局、县气象局、县水文水资源局等参与配合。

    （9）民爆事故由县公安局牵头，县发改局、县科工信局、县应急管理局、县商务局、县消防救援大队、县卫健局、县武警中队等参与配合。

 （10）其他事故按职责分工、业务相近分别由相应部门牵头，有关部门参与配合。

 现场应急救援指挥部一般下设7个工作组：

（1）综合协调组：负责事故信息收集与报送、救援队伍调集、较大事项协调等。

（2）抢险救援组：负责制定救援方案，开展现场抢险救援等。

    （3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、社会维稳等。

    （4）医疗救治组：负责救治事故受伤人员。

（5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及应急处置工作动态宣传报道等。

（6）后勤保障组：负责保障事故处置所需经费、装备、交通运输工具等。

（7）善后处理组：负责伤亡人员家属接待、临时救助、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

3.  监测预警

3.1 预防预警信息

安全生产事故灾难信息主要包括可能发生事故灾难或已经发生事故灾难的时间、地点、程度、受灾范围、影响人口、事故成因以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面的影响。

各乡镇（街道）应建立安全生产事故灾难信息监测点，收集有关安全生产事故灾难信息，按照有关规定，及时上报至县安委会办公室。

3.2  预防预警行动

3.2.1 各乡镇人民政府（街道办事处）、各部门（单位）应针对本级本部门（单位）管辖范围内的重大危险源，采取有效的预防措施。

3.2.2 各乡镇人民政府（街道办事处）、各部门（单位）接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，应及时确定应对方案，并通知相关部门（单位）采取相应行动预防事故灾难发生。

要密切关注事态进展，并按照预案做好应急准备和预防工作，事态严重时及时报告县人民政府，并抄送县安委会办公室和县相关部门（单位）。县安委会办公室和县有关部门（单位）按照相关预案做好应急准备工作。

3.2.3 县安委会办公室分析事故灾难预警信息，特别严重情况下建议县安委会发布安全生产事故灾难预警信息。

4.  应急响应

4.1 应急响应分级

  根据安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，安全生产事故划分为一般(Ⅳ级)、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大(I级)四级，依次为蓝色、黄色、橙色、红色。

4.1.1 出现下列情况之一为Ⅳ级

（1）造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的一般安全生产事故灾难。

（2）发生超出乡镇人民政府（街道办事处）应急处置能力的安全生产事故灾难。

4.1.2 出现下列情况之一为Ⅲ级

（1）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的较大安全生产事故灾难。

（2）超出县人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

（3）跨县行政区域的安全生产事故灾难。

4.1.3 出现下列情况之一的为Ⅱ级

（1）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的重大安全生产事故灾难。

（2）超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

（3）跨市行政区域的安全生产事故灾难。

（4）需要省安委会处置的安全生产事故灾难。

4.1.4 出现下列情况之一为Ⅰ级

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的特别重大安全生产事故灾难。

（2）需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故灾难。

（3）超出省人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难。

   （4）需要国务院安委会处置的安全生产事故灾难。

  本预案的数量表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

    4.2 应急响应行动

4.2.1 Ⅳ级响应：县人民政府组织实施。县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动本应急预案，超出应急救援处置能力时，及时报请市应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.2.2 Ⅲ级响应：市人民政府组织实施。市人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请省应急指挥机构启动上一级应急预案实施救援，县人民政府应启动本预案与之衔接。

4.2.3 Ⅱ级响应：省人民政府组织实施。省、市、县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请国务院应急指挥机构启动应急预案实施救援。

4.2.4 Ⅰ级响应：国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。启动Ⅰ级响应时，县人民政府按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向市、省人民政府及市、省安委会办公室报告救援工作进展情况。需要省、市人民政府及省、市有关部门（单位）应急力量支援时，向省、市人民政府办公厅（室）或省安委会办公室提出请求。

4.2.5 县有关部门（单位）的响应

根据发生的安全生产事故灾难类别，县有关部门（单位）按照其职责和相关专项应急预案进行响应。

4.2.6 县安委会办公室的响应

（1）及时向县人民政府报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。

（2）开通与事故发生地的乡镇（街道）应急指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据有关部门（单位）和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为专业应急指挥机构提供技术支持。

（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。

（5）对可能或者已经引起自然灾害、公共卫生和社会安全突发公共事件的，县安委会办公室要及时上报县人民政府，同时负责通知相关领域的应急指挥机构。

（6）组织协调较大、重大、特别重大安全生产事故灾难应急救援工作，必要时按照县安委会领导的指示，通知县安委会有关成员和专家赶到县安委会办公室或相关指挥机构组织协调指挥。

（7）协调落实其他有关事项。

4.3 应急处置

4.3.1 先期处置

事故发生后，事发单位要立即启动应急响应，组织人员自救互救，迅速开展应急处置。事发地人民政府及有关部门在上报事故情况的同时，要立即启动相应应急响应，对事故进行先期应急处置。

4.3.2 抢险救援

  现场应急救援指挥部要组织事发单位和应急救援队伍迅速有效地开展应急处置工作，控制事故发展态势，防止发生次生、衍生和藕合事故（事件）；组织开展事故伤员医疗救治、心理干预等医学救援工作；协调县卫生健康部门组织派遣医疗卫生专家和卫生应急队伍。

4.4 应急人员安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

4.5 群众安全防护

现场应急救援指挥部决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序，指定有关部门负责实施疏散、转移，全力确保群众生命安全。

4.6 社会力量动员和参与

现场应急救援指挥部组织协调事故灾难发生地乡镇（街道）行政区域社会力量参与应急救援工作；超出事发地乡镇人民政府（街道办事处）处置能力时，县安委会协调有关乡镇和县直部门组织力量进行支援；超出县人民政府处置能力时，县人民政府向市人民政府申请力量支援。

4.7 现场检测与评估

根据需要，现场应急救援指挥部设立事故现场检测评估组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考依据。检测评估报告要及时上报县安委会办公室和县直有关部门（单位）。

4.8 信息发布

事故灾难应急处置牵头单位会同县委宣传部遵循实事求是、及时准确的原则，严格按照《隆回县突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定，切实做好安全生产事故灾难信息发布工作。　　

4.9 应急结束

    当事故灾难现场得以控制，遇险人员全部得救，环境符合有关标准，导致次生、衍生和耦合事故（事件）的隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由县安委会宣布应急结束。

5.  善后工作

    5.1 善后处置

事发地乡镇人民政府（街道办事处）会同相关部门负责组织安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。

5.2 社会救助

安全生产事故灾难发生后，保险机构及时提供针对应急救援人员的有关保险，迅速开展受灾人员及单位的保险理赔工作，县民政部门做好社会救助工作。

5.3 后果评估

安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报县安委会和县人民政府。

6.  应急保障

6.1 队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业领域的企业应依法组建和完善救援队伍。县人民政府完善以县消防救援大队为骨干的综合性应急救援队伍，建立矿山、危险化学品等救援基地。

事发地乡镇人民政府（街道办事处）根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。县安委会办公室协调调集事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，事发地乡镇人民政府（街道办事处）要为其提供各种必要保障。

6.2 财力保障

安全生产事故灾难应急救援体系和应急救援队伍建设所需资金，主要由县财政予以保障，同时多渠道筹集资金，做到足额保障，及时拨付、专款专用。

生产经营单位应做好事故应急救援必要的资金准备，安全生产事故灾难应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。

6.3 物资保障

县、乡镇人民政府（街道办事处）及其有关部门（单位）、企业，应制定应急救援物资的专项保障预案，建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

6.4 通信保障

县安委会办公室组织建立健全安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证县人民政府办公室、县有关部门（单位）及其专业应急机构和市应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

县有关安全生产监管机构和乡镇人民政府（街道办事处）安全生产监管部门负责建立健全本部门本乡镇（街道）重大危险源监控方法与程序，对事故灾难隐患和危险源实施监控。

中国电信隆回分公司、中国移动隆回分公司、中国联通隆回分公司保障安全生产事故灾难应急处置通信畅通。

6.5 交通运输保障

发生安全生产事故灾难后，县安委会办公室或县有关部门（单位）根据救援需要及时协调交通运输部门提供交通运输保障。县交警部门对事故灾难现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

6.6 医疗卫生保障

县卫生健康部门应加强急救医疗服务网络建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。

6.7 科技支撑

县安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。

6.8 装备保障

县安委会办公室指导、协调专业应急救援基地建设工作，建立健全特种救援装备数据库和有关制度，实现资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。

6.9 治安保障

安全生产事故灾难发生后，县人民政府负责组织、协调公安等部门维护社会秩序和事故灾难现场的治安保卫工作。

7.  监督管理

7.1 宣传、培训和演练

县应急管理局要加强对预案的宣传、培训和演练工作，不断提高安全生产事故灾难应急能力。

7.2 监督与检查

县应急管理局会同县直有关部门（单位）对预案实施情况进行监督与检查。

7.3 奖励与责任

对在安全生产事故灾难应急处置中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励；对不履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，要依法依规追究相关责任主体的责任。

8.  附  则

8.1 预案管理与更新

县应急管理局根据情况变化，及时提请县人民政府修订完善本预案。

8.2 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案由县应急管理局制订，报县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室印发，预案自印发之日起施行。

 

附件：1-1.隆回县安全生产事故应急指挥部通讯录

1-2.事故汇报及抢救程序图

      1-3.应急救援体系响应程序图

      1-4.主要应急救援装备
附件1-1：

隆回县安全生产事故应急指挥部通讯录

 

附件1-2：

事故汇报及抢救程序图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　 

附件1-3：

应急救援体系响应程序图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-4：

主要应急救援装备

 

表4-1 隆回县消防大队信息表

 

 

 

 

 

附件2：

隆回县非煤矿山安全生产事故应急预案

目  录

 

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1应急组织机构

2.2应急组织机构职责

2.3专家组

2.4应急工作组

3.预防预警机制

3.1监测预警

3.2信息报告

4.应急响应

4.1事故分级

4.2分级响应

4.3应急处置

4.4信息发布

4.5应急结束

5.善后工作

5.1善后处置

5.2调查评估

6.应急保障

6.1队伍保障

6.2交通运输保障

6.3医疗卫生保障

6.4资金保障

6.5通信保障

7.监督管理

7.1宣传、培训和演练

7.2奖励与责任

8.附则

8.1 预案管理与更新

8.2 预案解释

8.3 预案实施时间

1.  总  则

1.1 编制目的

建立健全非煤矿山(含尾矿库、大型排土场)安全生产事故(以下简称非煤矿山事故)应急救援体系，提高非煤矿山事故防范和应急处置能力，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产事故应急预案管理办法》《湖南省安全生产条例》等法律、法规及《隆回县自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》等有关规定，结合我县实际情况制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全县行政区域内非煤矿山事故防范及应急救援工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本，减轻危害；统一领导，分级负责；属地为主，部门配合；科学救援，快速处置的工作原则。

2.  应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

县人民政府设立县非煤矿山安全生产事故应急指挥部(以下简称县指挥部)，由县人民政府分管副县长任指挥长，县应急管理局负责人、所在乡镇（街道办）主要负责人任副指挥长，县委宣传部、县政府办、县公安局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局（人防办）、县卫健局、市生态环境局隆回分局、县交通运输局、县融媒体中心、县总工会、县消防救援大队、县市场监督管理局、县气象局、国网隆回供电公司、中国电信隆回分公司、邵中国移动隆回分公司、中国联通隆回分公司、事发地乡镇（街道办）人民政府负责人为成员，另可根据应急处置工作实际需要增加相关部门（单位）作为成员单位。

县指挥部办公室设在县应急管理局，由县应急管理局局长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 县指挥部

指挥、协调全县非煤矿山事故应急救援工作；研究解决非煤矿山事故防范及应急救援工作中的重大问题；会同相关部门及时、客观、准确发布非煤矿山事故重要信息。

 2.2.2 县指挥部办公室

贯彻落实县指挥部各项工作部署；制定、完善非煤矿山事故应急救援制度，研究、协调解决非煤矿山应急救援工作中的具体问题；协调县指挥部成员单位、应急救援力量和专家组等参加应急救援工作；及时收集、研判、报告非煤矿山事故信息。

2.2.3 县指挥部成员单位

    县应急管理局：负责组织非煤矿山安全生产事故应急救援工作，协调各成员单位及专业、兼职救援队伍参与应急救援；负责县指挥部办公室的日常工作；组织开展非煤矿山安全生产事故应急救援演练；组织开展非煤矿山安全生产事故调查工作。

县委宣传部：负责非煤矿山安全生产事故信息发布和舆论引导等工作。

县融媒体中心：负责组织县内媒体记者采访及新闻报道。

县公安局:负责事故现场及周边道路交通管制；参与涉及民爆物品的事故应急处置工作；负责事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作。

    县财政局:负责按规定应由县级财政承担的应急资金保障工作。

    县人社局:组织协调非煤矿山安全生产事故因工伤亡人员的工伤保险等有关事项。

    县自然资源局:参加事故非煤矿山整顿，参与事故调查。

    市生态环境局隆回分局:负责事故现场及周边地区的环境监测工作。

    县住建局（人防办）:参与非煤矿山安全生产事故造成房屋建筑和市政工程受损的应急处置工作。

县交通运输局:负责制定抢险运输方案，优先保证救灾人员和物资的运输工作。

    县总工会:参加事故调查处理，维护工人合法权益。

    县卫健局:负责事故受伤人员的救治和卫生防疫工作。

    县市场监督管理局:负责事故现场压力容器、管道等特种设备的应急处置工作。

    县气象局:负责事故应急处置期间的气象服务保障工作。

    国网隆回供电公司:负责事故应急处置期间的电力保障工作。

县消防救援大队:负责事故灭火和人员搜救工作。

电信隆回分公司、邵阳移动隆回分公司、联通隆回分公司:保障非煤矿山安全生产事故应急处置通信畅通。

事发地乡镇人民政府 （街道办事处）:组织力量开展事故先期应急处置工作；协助做好事故善后处置工作。

县安委会成员单位名称和职能因机构改革等原因发生变动时，相关职能由调整后的相应单位履行，本预案修订前不再行文进行调整。

2.3 专家组

    县指挥部组织相关专家组成非煤矿山安全生产事故应急专家组，为非煤矿山安全生产事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。

2.4 应急工作组

（1）综合协调组：负责事故信息收集、汇总、报告，协调解决救援工作有关事项等。

    （2）抢险救援组：制定并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。

  （3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、当地社会秩序维护等。

    （4）医疗救治组：负责组织医疗救护力量救治伤员等。

    （5）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

（6）善后处理组：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

（7）后勤保障组：负责保障事故处置所需经费、装备、交通运输工具等。

3.  预防预警机制   

3.1 监测预警

    非煤矿山企业根据地质条件、可能发生事故灾害的类型、危害程度，建立健全安全生产监测监控系统，加强对事故隐患的排查、监测监控，建立并实时更新危险源数据库，并报县应急管理局备案。县应急管理局掌握县内非煤矿山分布、可能发生的事故灾害等基本情况，建立非煤矿山基本情况和重大危险源数据库，并报市应急局备案。县应急管理局对存在重大危险源、风险高的非煤矿山企业实施重点监控。

    县应急管理局、非煤矿山应急救援指挥部对收集到的可能导致安全生产事故的信息进行分析、研究，制定应对方案，报告县人民政府和上级安全生产监督管理机构，并及时通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生。

    3.2 信息报告

    3.2.1 报告程序

    县、乡镇（街道）安全生产监督管理机构、非煤矿山企业是非煤矿山事故信息报告的责任单位。非煤矿山事故发生后，非煤矿山企业现场人员应立即报告本单位负责人，在事发后1小时内报告县应急管理局；县应急管理局接报事故信息后要立即报告县人民政府和上级主管部门，情况紧急的，可越级报告。发生较大以上事故，县人民政府应在事发后1小时内报告市人民政府，并在事发后2小时内报告省应急厅、省人民政府。情况紧急的可先电话报告，后书面报告。

    3.2.2 报告内容

    信息报告应尽量及时、准确、要素完整，因事故复杂情况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。

    信息报告内容主要包括：事发单位概况，事发时间、地点及事故现场情况；事故简要经过，事故原因初步分析判断；事故已造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)；事故救援情况和已采取的措施，事故发展趋势预测等。

4.  应急响应

    4.1 事故分级

    根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，非煤矿山事故分为一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)四级。

    （1）一般(IV级)事故：造成3人以下死亡，或者1O人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大(III级)事故：造成3人以上10人以下死亡，或者1O人以上5O人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

    （3）重大(II级)事故：造成10人以上3O人以下死亡，或者5O人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

    （4）特别重大(I级)事故：造成3O人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

    上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

    4.2 分级响应

    根据事故分级及救援工作需要，非煤矿山事故应急响应分为Ⅳ级、III级、II级和I级等四级。

    发生一般非煤矿山事故，由县人民政府启动Ⅳ级应急响应并开展应急处置工作。

    发生较大非煤矿山事故，或发生跨县级行政区域非煤矿山事故，或超过县级人民政府处置能力的，由市人民政府启动III级应急响应并牵头组织开展应急处置工作，县人民政府启动相应的应急响应并全力做好应急处置相关工作。

    发生重大非煤矿山事故，或发生跨市级行政区域非煤矿山事故，或超过市级人民政府处置能力的，启动II级应急响应，由省人民政府启动应急响应，省指挥部组织、协调相关应急救援力量开展应急处置工作，县人民政府启动相应的应急响应并全力做好应急处置相关工作。

    发生特别重大非煤矿山事故，或需紧急转移安置1O万人以上的非煤矿山事故，或发生跨省级行政区域非煤矿山事故，或超出省级人民政府应急处置能力的，启动I级应急响应，由国务院启动应急响应。县指挥部在国务院、省、市应急救援指挥机构的指导下，做好相关应急处置工作。

4.3 应急处置

    非煤矿山事故发生后，事发单位在报告信息的同时，要立即组织企业相关负责人、企业应急救援队伍等组成现场抢险组，开展紧急疏散、紧急区域划定、人员搜救等先期处置工作。事发地人民政府相关负责人要立即赶赴现场，成立现场指挥机构，组织指挥公安、消防、医疗、矿山救援队等力量进行应急处置，根据实际情况采取下列措施：

    （1）按照避灾线路，迅速组织撤出灾区和受威胁区域的人员，查明事故类型和发生地点、范围，同时查明被困人员数量和位置，组织营救。

    （2）根据非煤矿山事故具体类型，制定和实施有效的应急处置方案，迅速控制事态的进一步发展。

    （3）地下矿山要尽快抢修被破坏的巷道、供电系统、通风系统、排水系统和道路，使应急救援系统尽可能优先恢复功能，创造抢救与处理事故的条件。

    （4）关闭或者限制使用事故场所或受影响区域，中止可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

    （5）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

    （6）迅速调集应急救援队伍、物资及食物、饮水，尽可能向被困人员提供生存必需保障。

    （7）保护事故现场，对所有物证(包括破损部件、碎片、残留物、致害物等)贴上标签，注明时间、地点、管理者，尽可能进行现场摄影及绘图等。

    4.4 信息发布

县指挥部会同县政府新闻办公室遵循实事求是、及时准确的原则，严格按照《隆回县突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定，切实做好非煤矿山事故信息发布工作。    

4.5 应急结束

    现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经县指挥部确认，按照事故应急响应启动原则，由县指挥部决定并宣布应急结束。

5.  善后工作

    5.1 善后处置

    善后处置组积极做好遇难人员亲属的安抚、赔偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等善后工作，减少事故影响，尽快恢复正常秩序，切实维护社会稳定。

5.2 调查评估

应急结束后，县指挥部组织对事故原因、性质、责任进行调查分析，总结经验教训，追究相关单位和责任人的责任，制定和组织实施安全生产防范措施。

    6.  应急保障

    6.1 队伍保障

    非煤矿山事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、消防救援队伍、企业应急救援队伍、紧急医疗救援等应急救援队伍。县人民政府结合实际推进应急救援队伍建设，非煤矿山企业要建立完善专兼职应急救援队伍，配备必要的救援物资和装备。

    6.2 交通运输保障

    非煤矿山事故发生后，县交通运输部门要确保运输安全畅通。必要时，县交警部门负责实行交通管制，确保救援人员、物质、器材运输和伤员转移的畅通。

    6.3 医疗卫生保障

县卫健局要建立紧急医学救援队伍，开展紧急救治。

6.4 资金保障  

非煤矿山事故应急处置费用，主要由事发企业、安责险保险机构承担，超出承受能力时，县财政根据实际情况需要安排适当的资金，确保应急处置工作顺利进行。

6.5 通信保障

中国电信隆回分公司、中国移动隆回分公司、中国联通隆回分公司保障非煤矿山事故应急处置通信畅通。

    7.  监督管理

    7.1 宣传、培训和演练

    非煤矿山企业要对安全生产及避险、自救互救知识进行宣传，定期组织非煤矿山职工、应急救援人员进行培训，提升安全生产和应急救援能力；适时组织开展应急演练，提升应急救援队伍实战能力。

7.2 奖励与责任

    对在非煤矿山事故应急处置中作出突出贡献的单位和个人依照相关规定予以表彰奖励；对玩忽职守、失职、渎职，迟报、谎报、瞒报非煤矿山事故信息的，依法追究相关责任单位和责任人的责任，触犯刑法的，依法追究刑事责任。

8.  附  则

8.1 预案管理与更新

县应急管理局根据情况变化，及时提请县人民政府修订完善本预案。

8.2 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案由县应急管理局制订，报县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室印发，预案自印发之日起施行。

 

 

 

全

附件3：

产隆回县危险化学品生产安全事故应急预案

目  录

 

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 地域分布

1.6 预案体系

1.7 危险性分析

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 专家组

2.4 现场组织机构

3.监测预警与信息报告

3.1 监测预警

3.2 信息报告

4.应急响应

4.1 事故分级

4.2分级响应

4.3 应急处置

4.4 应急人员的安全防护

4.5 群众的安全防护

4.6 信息发布

4.7 应急结束

5.善后工作

5.1善后处置

5.2调查分析

6.应急保障

6.1 队伍保障

6.2 装备保障

6.3 医疗卫生保障

7.监督管理

7.1宣传、培训和演练

7.2责任追究

8.附则

8.1 预案管理与更新

8.2 预案解释

8.3 预案实施时间

1.  总  则

1.1 编制目的

建立健全全县危险化学品生产安全事故（以下简称“危险化学品事故”）应急救援体系，提高危险化学品事故防范和应急处置能力，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省自然灾害和安全生产类突发事件应急处置暂行办法》《邵阳市危险化学品生产安全事故应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于全县行政区域内的危险化学品事故防范和应急救援工作。

1.4 工作原则

（1）以人为本、减少损失。始终把保障人民群众的生命财产安全作为应急的出发点和落脚点，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

（2）统一领导、分级负责。在县人民政府的的统一领导下，乡镇人民政府、街道办事处、和县直有关部门按照各自职责和权限，负责危险化学品事故的应急响应和应急处置工作，完善应急预案，健全应急机制，企业履行安全生产应急管理工作主体责任。

（3）属地为主、部门配合。事故发生地乡镇人民政府（街道办）或企业负责组织危险化学品事故应急处置工作，县直相关部门按职责分工对应急救援工作给予指导和协调。

（4）科学施救、规范有序。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援人员的安全防护。各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，共同做好应急救援工作。

1.5 地域分布

我县位于湖南省中部稍偏西南的资江上游，现辖2个街道，18个镇，5个乡，总面积2868平方公里，总人口130万，我县危险化学品生产经营单位主要分布在桃花坪、花门、周旺、滩头、岩口、高平、罗洪、鸭田、金石桥、小沙江、虎形山、麻塘山、西洋江、横板桥、南岳庙、七江、六都寨、荷香桥、三阁司、山界、司门前、羊古坳等25个乡镇（街道），其中荷香桥镇、桃花坪街道、花门街道为县重点乡镇（街道）。

1.6 预案体系

本预案上与《邵阳市危险化学品生产安全事故应急预案》、《隆回县生产安全事故应急预案》衔接，下与各乡镇人民政府、街道办事处危险化学品生产安全事故应急预案相衔接。

1.7 危险性分析

1.7.1 隆回县危险化学品产业概况

我县危险化学品生产经营企业现有55家，其中医药化工企业2家、加油站51座（其中社会加油站31座、中石化加油站17座、中石油加油站3座）、甲醇及醇基燃料经营企业1家、工业气体及压缩气体经营企业1家。我县行政区域内危险化学品企业有如下特点：

一是危险化学品品种、类别较多。我县现有危险化学品单位55家，包括危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等多个领域和行业，涉及的产品主要包含压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、氧化物和毒害品和腐蚀品等几大类。

二是危险化学品企业分布广。我县无专门的化工园区，医药化工企业分布在城东南工业园，加油站几乎分布在全县各个乡镇。

三是企业多种体制并存，监管难度大。既有中石化加油站、中石油加油站等企业，也有私营企业。各企业管理系统、管理水平不同，给监管带来难度。

1.7.2 风险分析

全县存在危险化学品生产作业、经营储存和运输等高危行业的危险，可能发生危险化学品火灾、爆炸、有毒有害物质泄露等生产安全事故。

2.  应急指挥体系及职责

县人民政府成立危险化学品事故应急救援指挥机构，负责全县危险化学品事故防范和应急救援工作。

2.1 应急组织机构

县人民政府设立隆回县危险化学品事故应急救援指挥部（以下简称县指挥部），由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任及县公安局、县应急管理局负责人、县消防救援大队负责人任副指挥长，县委宣传部、县财政局、县住建局（人防办）、县交通运输局、县科工信局、县卫健局、县教育局、县农业农村局、市生态环境局隆回分局、县市场监督管理局、县气象局、县交警大队、国网隆回供电公司等单位负责人为成员。指挥部成员单位可根据事故的性质和应急处置工作的需要适时增加。

县指挥部办公室设在事故牵头处置部门，由事故牵头处置部门负责人兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 县指挥部

负责县级危险化学品生产安全事故应急救援的组织、指挥和协调工作；负责县内各应急救援机构之间的协调、指导工作；研究解决应急救援工作中的重大问题等。

2.2.2 县指挥部办公室

负责危险化学品生产安全事故信息收集、汇总及报告工作；及时向县指挥部提出启动应急响应和应急救援方案相关建议；督促乡镇人民政府、街道办事处及有关部门、企业落实县指挥部决策部署。其他事故中涉及到危险化学品的，由牵头单位组织应急救援，并报请本办协调相关部门参与危险化学品的现场处置工作。

2.2.3 县指挥部成员单位

县应急管理局：负责县危险化学品生产安全事故应急救援指挥部办公室的日常工作；负责应急救援储备物资调度工作；负责组织、协助和指导危险化学品生产安全事故应急救援工作，按照权限指挥协调综合性消防救援大队和专业危险化学品救援队伍等参与应急救援；牵头组织危险化学品生产安全事故调查和救援评估工作；负责应急预案管理工作。

县委宣传部：负责新闻媒体的组织、协调和事故情况的新闻发布及舆论引导等工作。

县财政局：提供按规定应由县级财政承担的应急处置工作的资金支持。

县科工信局：负责县内医疗用品生产保障调度、应急工作中无线电通信频率保障。

县公安局：指导、协调事故现场及周边道路交通管制工作，负责事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作；负责侦办和打击涉嫌谎报和瞒报事故的违法行为；根据需要开设应急救援特别通道。

市生态环境局隆回分局：指导、协调事故现场及周边地区的应急环境监测和处置工作，评估事故中有毒有害、易燃易爆危险化学品的扩散情况。

县住建局（人防办）：组织协调相关技术单位（机构）提供有关建筑物的技术支持，协调做好因危险化学品事故造成房屋建筑和市政工程受损的应急处置工作。

县交通运输局：指导、协调应急救援相关的交通运输保障工作。参与处置危险化学品水路运输事故，负责水路运输的交通管制工作。

县卫健局：组织、协调卫生应急力量开展事故医疗卫生救援和疾病和预防控制，并为事发地医疗卫生机构提供技术支持。

县教育局：负责各类学校危险化学品安全管理工作，牵头组织学校危险化学品事故应急救援。

县农业农村局：负责农业生产中危险化学品安全管理工作，牵头组织农业生产中危险化学品事故应急救援。

县市场监督管理局：指导、协调事故涉及产品的质量检测、质量鉴定和特种设备检测、认定，提出应急救援技术措施。

县气象局：负责提供应急救援有关的气象实时监测和预警预报等气象服务。

县交警大队：参与处置危险化学品道路运输事故，指导协调事故现场及周边道路交通管制工作。

县消防救援大队：负责组织指挥消防救援大队参与应急救援工作。

国网隆回供电公司：负责协调事故现场及周边相关地区应急救援的电力保障工作。

安委会成员单位名称和职能因机构改革等原因发生变动时，相关职能由调整后的相应单位履行，本预案修订前不再行文进行调整。 

2.3 专家组

县指挥部组织相关专家组成危险化学品应急专家组，为危险化学品事故防范和应急处置提供决策咨询和技术支撑。其职责：

（1）参加事故应急救援方案的研究，提出科学合理的救援方案；

（2）研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；

（3）提出有效防范事故扩大的具体措施和建议；

（4）对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。

2.4 现场救援

2.4.1 现场指挥部

危险化学品事故发生后，成立现场指挥部，由人民政府分管副县长任现场指挥部指挥长，相关部门、救援队伍、企业等单位负责人及应急专家为成员。

现场指挥部全权负责事故的应急救援工作，主要承担制定和组织实施事故应急救援处置方案，指挥协调应急救援力量开展应急救援，及时收集、汇总并向县指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实市县指挥部交办的其他事项等工作。

2.4.2 现场处置组

现场指挥部根据工作需要可下设若干应急救援工作组，由相关行业部门主要负责人任组长。现场指挥部一般下设七个应急救援工作组：

（1）综合协调组：负责事故信息收集、汇总、报告，协调解决救援工作中的有关事项等。

（2）抢险救援组：制定并组织实施救援方案，调集、协调救援队伍和专家开展抢险救援等。

（3）治安保卫组：负责现场警戒、交通管制、人员、当地社会秩序维护等。

（4）医学救援组：负责调集医疗救护力量救治伤员等。

（5）环境检测组：负责事故现场环境污染的检测、防护、处置等工作。

（6）新闻报道组：负责新闻媒体接待、事故救援信息发布及宣传报道等。

（7）善后处理组：负责事故中伤亡人员家属接待、伤亡抚恤、经济补偿协调等。

根据需要，现场指挥部还可设立通信保障组、后勤保障组等，负责现场通信保障、后勤服务保障等工作。

2.5 乡镇（街道）危险化学品事故应急救援机构及职责

乡镇人民政府、街道办事处根据有关规定和危险化学品事故应急救援工作的需要，建立相应的应急救援机构，并履行相关职责。

3.  监测预警与信息报告

3.1 监测预警

负有安全生产监督管理职责的各部门要督促各自行业涉及危险化学品的企业加强对危险化学品重大危险源的监控和信息分析，研究制定应对方案，及时发布预警信息，采取相应措施预防事故发生。

3.2 信息报告

3.2.1 报告程序

负有安全生产监督管理职责的各部门、危险化学品事故发生单位是危险化学品事故信息报告的责任单位，危险化学品事故发生后，事发单位现场人员应立即报告本单位负责人；事发企业要在事发后1小时内报告企业主管部门和县应急管理局；企业主管部门和县应急管理局接报事故信息后要立即报告县人民政府和上级部门，情况紧急的，可越级报告。发生较大以上事故，县人民政府、应急管理局应在事发后立即报告市人民政府、市应急管理局，情况紧急的可先电话报告，后书面报告。

3.2.2 报告内容

信息报告应尽量及时、准确、要素完整，因事故复杂情况不详的，可先报告简要情况，随后边核实边续报。

信息报告内容主要包括：事发单位基本情况、事发时间、地点及事故现场情况（包括危险化学品名称或类别、包装、波及数量、事故范围和周围环境等）；事故简要经过，事故原因初步分析判断；事故已造成或者可能造成的伤亡人数，初步估计的直接经济损失；事故抢救情况和采取的措施；对事故发展走势的预测及请求上级帮助解决的问题。

4.  应急响应

4.1 事故分级

根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，危险化学品事故分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

（1）一般（Ⅳ级）事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大（Ⅲ级）事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（3）重大（Ⅱ级）事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（4）特别重大（Ⅰ级）事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

上述数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2 分级响应

根据事故分级及救援工作需要，危险化学品事故应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四级。

发生一般（Ⅳ级）危险化学品事故，由县指挥部提请县人民政府启动应急预案，在县人民政府的统一领导下开展应急处置工作。

（1）事发地乡镇人民政府、街道办事处和有关部门、单位、企业立即开展先期处置，控制现场，防止事态扩大。

（2）县指挥部立即筹建县现场指挥部，指挥调度相关部门和救援队伍赶赴现场，现场指挥部成员立即赶赴现场。

（3）县指挥部成员单位接到命令后，迅速组织救援队伍携带救援装备赶赴现场，根据职责分工，开展应急救援、现场控制、环境监测等工作。

（4）现场指挥部成员到达现场后，迅速对现场事态进行分析研判和评估，及时向县指挥部报送现场信息

（5）县现场指挥部及时跟踪掌握事态发展，当需要提升现场指挥部规格或者请求上级部门支援时，要及时提出建议。

发生较大以上危险化学品事故，或发生跨县级行政区域危险化学品事故，或超过县级人民政府处置能力的，县人民政府按照事故应急响应行动程序，迅速启动本应急预案，开展先期处置工作，及时上报现场信息，在上级指挥机构的指导下，做好相关应急处置工作。

4.3 应急处置分工

危险化学品事故现场救援以属地为主。事故发生后，事发单位在报告信息的同时，立即组成现场抢救组，开展先期处置工作。事发单位所在乡镇人民政府、街道办事处相关负责人要立即赶赴现场，组织实施应急处置工作。根据可能造成的后果，危险化学品安全生产事故分为火灾事故、爆炸事故、易燃易爆物质泄漏事故、有毒物质泄漏事故。根据事故具体类型和实际情况，采取下列措施最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（1）隔离疏散：根据事故现场危险化学品自身及燃烧产物的毒害性、扩散趋势、火焰辐射热和爆炸、泄漏所涉及到的范围等，对危险区域进行评估，确定警戒隔离区，并根据事故发展、应急处置和动态监测的情况，及时快速警戒隔离区。将警戒隔离区内与事故应急处置无关的人员撤离至安全区。疏散过程中避免横穿危险区，根据危险化学品的特性，指导撤离人员就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采取简易有效的保护措施。

（2）现场抢险：应急救援工作应注意科学施救，控制、记录进入现场救援人员的数量，应急救援人员配备必要的安全防护装备，携带救生器材进行现场处置，将受困人员转移到安全区后，由专业医疗卫生处置。

（3）保卫警戒：在警戒隔离区边界设置警示标志，并安排专人负责警戒。对通往事故现场的道路进行交通管制，严禁无关车辆进入。清理主要交通干道，保证道路畅通，合理设置出入口，除应急救援人员外，严禁无关人员进入。

（4）医疗救护：携带相应的急救设备药品设备赶赴现场实施现场急救，选择合适的医院实施深度治疗。

（5）现场监测：加强事故现场的监测，根据现场动态监测信息，组织专家调整救援行动方案。

（6）应急保障：抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危险的人员提供避难场所和生活必需品以及其他保障措施。

（7）现场清理：在危险区与安全区交界处设立洗消站，根据有害物质的品种使用相应的洗消药剂，对所有染毒人员及工具、装备进行洗消。事故现场残留的有毒有害气体应彻底清除，泄漏液体、固体应统一收集处理，洗消水应集中净化处理，严禁直接外排。

在易燃易爆危险化学品事故现场，应禁止或限制使用易产生静电、火花的有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。

4.4 应急人员的安全防护

根据危险化学品事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施：应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和空气呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。

4.5 群众的安全防护

根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员的照顾等）。组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。进入安全区域后，应尽快除去受污染的衣物，防止次生伤害。

4.6 信息发布

县危险化学品事故应急救援指挥机构根据事故应急响应原则，及时、准确、客观发布危险化学品事故及救援工作信息，正确引导舆论。

4.7 应急结束

现场险情得以控制，事故伤亡情况已核实清楚，被困人员被解救，受伤人员已全部安排救治，死亡人员得到妥善处置，环境符合有关标准。导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场指挥机构确认，按照应急响应原则，由启动应急响应的危险化学品事故应急救援指挥机构决定并宣布应急结束。

5.  善后工作

5.1 善后处置

善后处理组负责组织事故善后处置工作，包括遇难人员亲属的安抚、赔偿、征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常程序，安抚受害和受影响人员，减少事故影响，确保社会稳定。

5.2 调查分析

事故发生单位应认真分析事故原因、性质、责任，总结经验教训，制定防止类似事故发生的措施。

6.  应急保障

6.1 队伍保障

危险化学品事故应急救援队伍包括专业应急救援队伍、消防救援大队、企业应急救援队伍以及卫生健康、环保和其他有关部门应急救援队伍，要适时组织开展多种形式的应急演练，不断提高实战能力。

6.2 装备保障  

危险化学品企业根据危险化学品事故应急救援的需要和特点，储备泡沫车、药剂车、联用车、气防车和化学抢险救灾专业设备，加强管理，统一调度，为应急处置提供装备保障。

6.3 医疗卫生保障

县卫健局负责应急处置工作中的医疗卫生保障。组织协调医疗救护队伍实施医疗救治。

7.  监督管理

7.1 宣传、培训和演练

各乡镇人民政府（街道办）及其相关部门应加强危险化学品安全生产事故应急救援知识的宣传。危险化学品企业根据实际情况，做好专、兼职应急救援队伍的培训，适时组织企业员工开展安全生产及应急救援知识培训，每年至少开展两次应急演练，提高员工自救、互救能力。

（1）宣传：各乡镇人民政府、街道办事处、危险化学品生产经营单位按照规定向公众和职工说明生产、经营、储存、运输、装卸和使用危险化学品的特性及发生事故可能造成的危害，通过新闻报道广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

（2）培训：安全生产应急救援机构按照有关规定对应急救援队员进行培训教育；危险化学品生产经营单位按照有关规定对员工进行应急培训。

（3）演习：危险化学品生产经营单位按照有关规定组织应急演习；各乡镇人民政府、街道办事处根据实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演习，评估应急预案，完善应急措施。演习结束后对应急演练工作进行总结，并向县应急管理局提交书面总结报告。

7.2 责任追究

对玩忽职守、失职、渎职、迟报、谎报、瞒报危险化学品事故信息的，依法追究相关责任单位和责任人的责任，触犯刑法的，依法追究刑事责任。

8.  附  则

8.1 预案管理与更新

县应急管理局根据情况变化，及时提请县人民政府修订完善本预案。

8.2 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案由县应急管理局制订，报县人民政府批准后实施，由县人民政府办公室印发，预案自印发之日起施行。

 

附件:3-1.牵头处置和参与处置单位名单

3-2.事故汇报及抢救程序图

3-3.有关部门联系方式

3-4.危险化学品专家组人员名单

3-5.应急救援体系响应程序图

3-6.主要应急救援装备

3-7.危险化学品事故报告表

附件3-1

牵头处置与参与处置成员单位

序号	事故领域	牵头处置部门	参与处置部门
1	道路运输	县交通运输局	县政府办、县应急管理局、县委宣传部、县公安局、县消防救援大队、县交警大队、市生态环境局隆回分局、县卫健局、县民政局、县发展和改革局、县科工信局、事故发生地乡镇（街道）及其他有关部门
2	生产、储存、经营	县应急管理局	县政府办、县委宣传部、县公安局、县消防救援大队、县交警大队、市生态环境局隆回分局、县卫健局、县科工信局、县民政局、县发展和改革局、事故发生地镇及其他有关部门
3	水路运输	县交通运输局	县政府办、县委宣传部、县应急管理局、县公安局、邵市生态环境局隆回分局、县卫健局、事故发生地乡镇（街道）及其他有关部门
4	建设业（含燃气站）	县住房和城乡 规划建设局（人防办）	县政府办、县委宣传部、县公安局、县应急管理局、市生态环境局隆回分局、县消防救援大队、县交警大队、县卫健局、事故发生地乡镇（街道）及其他有关部门
5	环境污染（含水体）	市生态环境局 隆回分局	县政府办、县委宣传部、县应急管理局、县卫健局、县交通运输局、县公安局、事故发生地乡镇（街道）及其他有关部门
6	农业生产	县农业农村局	县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、市生态环境局隆回分局、县卫健局、事故发生地乡镇（街道）及其他有关部门
7	学校	县教育局	县政府、县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、市生态环境局隆回分局、县卫健局、事故发生地乡镇（街道）及其他有关部门

 

附件3-2

事故汇报及抢救程序图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　　 

附件3-3

有关部门联系方式

 

 

 

 

附件3-4

危险化学品专家组人员名单

 

姓 名	性别	工作单位	从事专业	职　称	联系电话
胡建明	男	邵阳学院	危险化学品教学	高    工	13975929201
刘东升	男	中石化	危险化学品安全管理	注册安全工程师	18173905076
罗资江	男	邵阳市化工总厂	化工工艺	工  程 师	13337393438
尹志伟	男	邵阳市化工总厂	危险化学品安全管理	注册安全工程师	18073966088
谢跃明	男	市燃气公司	危险化学品安全管理	注册安全工程师	13973949020
曾见清	男	市燃气公司	危险化学品安全管理	注册安全工程师	18973958669
段铁根	男	湖南湘中制药有限公司	危险化学品安全管理	注册安全工程师	13548893335
王志刚	男	湖南安泰安全评价有限公司	危险化学品安全管理	工程师	13307395819
邓文胜	男	湖南湘中制药有限公司	危险化学品安全管理	注册安全工程师	13873939879
罗忠生	男	湖南湘中制药有限公司	危险化学品安全管理	工程师	13973931106
李正清	男	湖南和诚医药化学品有限公司	危险化学品安全管理	注册安全工程师	17673110571

附件3-5

应急救援体系响应程序图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附件3-6

主要应急救援装备

 

表3-6-1 隆回县消防大队信息表

 

表3-6-2 隆回县乡镇人民政府消防车配置情况