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当前位置:首页 > 政府信息公开 > 应急管理 > 应对情况 > 内容阅读
信息索引号: 430524019-20180723160741 文件编号:  周政发〔2018〕35号
发布机构:   内容分类:  应对情况
公开时限:  长期公开 公开范围:  社会公开
生成日期:  2018-05-16 公开日期:  2018-05-28
责任股室:  办公室 审核程序:  本单位内审核后公开
内容描述:  

周旺镇旅游安全工作方案

各村(居)委会、旅游单位:

为深入开展旅游安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,防范旅游重特大安全事故的发生,完善旅游安全生产机制,根据县委、县政府有关安全生产工作的指示精神,特制定此旅游安全工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实关于旅游安全工作相关会议精神,紧紧围绕科学发展观,以深入落实“安全生产、重在落实”为主体,以强化安全生产主体责任为重点,继续深入开展安全生产年活动。认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》,坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针,积极构建旅游安全生产文化体系,推进旅游安全意识、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位,完善旅游安全生产体制机制,深化旅游安全专项整治,坚决防范和遏制旅游重特大安全生产事故,减少一般性旅游安全问题和安全投诉,为我镇旅游业的健康发展提供安全保障。

二、组织领导

为加强对旅游安全工作的领导,成立周旺镇旅游行业安全生产工作领导小组,组成如下

顾问:罗运河

组长:肖拥军

副组长:廖昌栋  罗湘楚  刘礼凤  田成才 陈扬文  马 东  饶  岌 戴厚求  刘翠华(常务)

成员:范花香 阳  超  范石良 覃勋政 袁玉振 罗爱家 范  能 黄 财 肖几青 马石丽  曾  争  李永峰  刘朝晖  郑  俊  苏荣杰

领导小组下设办公室,由苏荣杰任旅游工作办公室主任

三、工作重点及方式

通过集中开展旅游行业安全生产专项整治活动,严厉打击旅游行业违规违法生产经营行为,排查治理旅游安全隐患。重点抓好我镇辖区旅游景区(点)、农家乐、旅游车辆、旅行社安全生产监管,重点整治饭店宾馆的锅炉、压力容器、电路、安全通道的安全状况及消防设施的配置状况,并明确服务员规范服务、安全监管员的安全职责等;对景区(点)的基础设施、游乐设施、消防设施,围栏、井盖,灭火器等进行全面排查,及时消除安全隐患。如遇突发事件,及时启动应急预案,确保游客生命和财产安全。

四、主要工作

(一)加强宣传教育,进一步提高旅游安全意识。深入学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,以强化企业安全生产主体责任为重点,突出筑牢旅游安全思想基础,抓好旅游安全生产宣传教育。一是开展旅游安全生产主题文化创建活动。积极创建周旺特色的旅游安全文化,培育和树立良好的安全生产习惯、优良的安全生产环境、健全的安全生产规章、精干的安全生产队伍、完善的安全生产防护设施设备、管用的安全生产应急预案措施,以安全文化促旅游安全工作的落实。二是加强安全生产法律法规的学习宣传。要结合普法教育,进一步加强《中华人民共和国安全法》以及消防安全、食品安全、交通安全、治安管理条例等涉及旅游安全生产的相关法律法规的学习宣传,开展安全评比竞赛活动,积极营造人人讲安全、处处讲安全的良好氛围。三是适时进行旅游安全事故案件的警示教育。安全生产是企业的生命线。经常组织旅游安全事故案例的分析讨论,深刻剖析事故案件的原因和造成的严重后果,用血的教训和重大事故案例来警示教育员工严格遵守操作规程,严禁违章蛮干,形成旅游安全工作的高压态势,使旅游行业从业人员始终绷紧旅游安全生产这根弦。

(二)加强制度建设,进一步完善旅游安全管理机制,进一步落实建设法制政府要求,强化以法规制度管理旅游安全工作的机制。一是建立旅游安全形势分析制度。在季节转换、节假日黄金周、重大事件发生等时机,旅游安全领导小组要召开旅游安全生产形势分析会,摸清安全生产底数,研究解决旅游安全生产方面的矛盾和问题,作出预防措施和决定。二是不断完善旅游安全生产责任制。认真落实旅游安全生产领导负责制。建立安全生产责任制、设置安全生产管理机构、加强安全培训教育、整改安全隐患等,明确违反安全生产制度规定的处罚原则的措施。要层层签订旅游安全生产管理目标责任书,明确旅游行政管理部门指导检查督促安全生产的责任。

(三)加强督促检查,进一步强化旅游安全隐患整治,要用经常性的检查来督促安全生产工作落实。一是领导检查旅游安全工作制度化。要严格按照职责分工开展旅游安全检查,使检查旅游安全工作经常化制度化。要坚持旅游安全工作“三同步”(即同步部署、同步检查、同步总结),做到事前有部署、事中有督促、事后有总结汇报。二是重要时段、重点场所检查旅游安全常态化。在重大节日、重大活动、旅游旺季、极端气候条件或者重大事故发生等时段,对人群集中、人流量大和危险系数高的场所进行检查。检查内容要突出旅游企业安全规章制度建立和落实、员工教育培训、旅行社责任保险、应急预案措施制定、演练等旅游安全生产工作落实情况。检查重点要突出食品卫生、消防设施监控和治安防范措施落实。三是坚持开展安全隐患排查整治。要积极参与安全生产集中治理行动,建立隐患排查整治台帐,落实整改责任。四是要督促安全隐患整治效果落实。对在各级检查中发现的问题和隐患,检查组及时指出限时整治,并对整治效果进行“回头看”,督促整治效果落实。能整治的要及时整治,对一些影响较小一时不易整改的,要责令制定整改方案,并明确切实有效的防护措施,确保不发生安全问题。

(四)加强培训演练,进一步提高旅游安全应急处置能力。要始终坚持把培养安全管理人才作为做好旅游安全生产的基础性工作来抓,采取不同形式不同方式广泛进行教育培训,不断提高抓旅游安全工作的能力素质。一是要抓好安全基础培训。积极参与安监专业机构培训、轮训,学习安全生产基本知识、基本技能,熟悉安全设施设备的维护使用技能,掌握组织安全生产的方式,熟练处置应急事件的基本方法。二是组织会议培训。各级旅游管理部门和企业要每年组织一至二次安全培训会议。聘请安监、质监、交通、卫生等部门专业人士传授安全工作的相关专业知识,提高安全防范技能。三是进行安全应急演练。要认真学习相关应急措施预案,制定并完善本单位各类应急预案。要结合实际组织演练,进一步熟悉组织指挥程序、抢险救援措施、自救互救方法。

(五)加强协调沟通,进一步营造旅游安全齐抓共管环境。旅游是一个高关联度的行业,建立全社会齐抓共管旅游安全的机制势在必行。建立联席会议制度。要与公安、安监、质监、交通、卫生、工商、食品药品监督管理等相关部门建立长期联络机制,与旅游企业建立情况反馈机制,实现工作互通,信息共享,及时掌握安全生产工作动态信息。。

五、实施步骤    

(一)安排部署阶段(5月20日前)。结合我镇行业实际情况,研究制定旅游行业安全生产工作实施方案,明确工作目标、任务和要求,扎实有序推进旅游安全工作。    

(二)组织实施阶段(5月20日至11月30日)。按照县安委会关于集中开展重点行业和领域安全生产专项整治活动的各项决策部署,认真组织开展旅游安全生产工作,全面治理旅游安全事故隐患,切实落实各项工作责任措施。 

(三)总结提高阶段(12月1日至12月20日)。对我镇旅游安全生产工作开展情况进行全面细致的分析总结,对好的经验和做法要树立典型积极推广,巩固安全生产成果,建立旅游安全生产工作长效机制。     

六、工作要求    

(一)加强组织领导。全行业要提高对旅游行业安全生产工作重要性的认识,进一步完善一把手负责的旅游安全生产组织领导机构。要从组织结构上理顺安全管理层级,形成自上而下、从下至上的旅游安全生产管理和情况反馈机制,保证全镇旅游安全生产工作处于有效控制、有序管理的良好状态,及时研究和解决辖区安全生产工作中存在的突出问题,对措施不落实,工作进展不快、效果不明显的旅游企业将提出批评,督促改进。    

(二)落实责任分工。各旅游企业要结合实际,根据安全生产工作的总体目标和内容,做出具体安排,提出本企业专项整治的重点和方法步骤等;建立必要的工作机构,明确部门职责分工,切实加强部门配合协作。落实专项整治工作责任,分阶段、有目标地把旅游安全专项整治的每一项工作任务落到实处。    

(三)强化舆论监督。要结合“安全生产月”、创建“平安景区”等各种主题活动,通过网络、报纸、电视、广播等多种媒体,加大对安全生产工作的宣传力度,教育引导旅游企业深刻认识开展安全生产工作的重要性、必要性和紧迫性,增强做好各项工作的主动性和自觉性。同时加强舆论引导和监督,及时推广典型经验,对未落实旅游安全生产工作措施而导致事故的要公开曝光,实施问责并严肃处理。 

附件1:周旺镇旅游突发事件应急预案

                                                                                                                                       周旺镇人民政府

                                                                                                                                      2018年5月16日

周旺镇旅游突发事件应急预案

1、总则
1.1编制目的
提高处置旅游突发公共事件的能力,及时、高效、有序地做好旅游突发公共事件的救援工作,最大限度地减少旅游安全突发事件造成的损失,保护旅游者的生命安全,促进“平安新民”建设。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省旅游突发公共事件应急预案处置细则》、《湖南省旅游突发公共事件应急预案》规定,结合我镇实际,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全镇处置因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的旅游者重大伤亡事件。
1.4事件分类
1.4.1自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件,包括:水旱灾害等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;重大交通运输事故等。
1.4.2突发公共卫生事件造成的旅游者伤亡事件,包括:突发性重大传染性病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他严重影响公众健康的事件等。
1.4.3突发社会安全事件特指发生重大旅游突发事件。

1.5工作原则
1.5.1以人为本、减少伤亡。在处置旅游突发公共事件中以保障旅游者健康和生命安全为根本目的,尽一切可能对旅游者实施救援、救助,最大限度减少旅游突发公共事件造成的旅游者伤亡;不断改进和完善应急救援设施和手段,切实加强应急救援人员的安全防护。
1.5.2分级负责、就近处置。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急体制。各部门、各单位在镇政府的统一领导下,由事件发生旅游单位和事发所在地旅游行政管理部门依照有关法律法规负责相关应急处置工作。
1.5.3整合资源,快速反应。根据旅游行业特点,按照资源共享和快速高效应急的要求,旅游突发公共事件的应急处置应充分利用社会资源,建立和完善各相关部门联动协调制度,形成反应灵敏、功能齐全、协调有序,专群结合、专业救援、公众自救的应急机制。
2、组织机构和工作职责
2.1领导机构
为进一步建立健全统一指挥、协调管理、职责明确、资源共享、反应快捷的突发事件应急救援、处理工作机制,进一步加强我镇旅游突发事件应急救援、处理的领导力量,提高旅游突发事件应急救援、处理的能力,最大程度降低突发事件的经济、社会负面影响,特成立旅游突发事件应急协调领导小组:
组 长:肖拥军
副组长:廖昌栋  罗湘楚  刘礼凤  田成才 陈扬文  马 东  饶  岌 戴厚求  刘翠华(常务)

成  员:范花香 阳  超 范石良 覃勋政 袁玉振 罗爱家 

范  能 黄  财 马石丽  肖几青   曾  争  李永峰  

苏荣杰   刘朝晖  郑  俊

 

办公室主任:苏荣杰

下设应急救援组、纠纷调处组、后勤保障组、安全保卫组。
2.2工作职责和组成成员
2.2.1应急救援组:主要任务是制定救援方案,组织抢救伤员,排除安全隐患,防止事故进一步扩大。
组    长:陈扬文  副组长:刘翠华
成员单位:党政办  安监站  社事办  卫计办  卫生院 
2.2.2处理协调组:主要任务是调查、协调、处理事故、纠纷。
组    长:廖昌栋  副组长:马东
成员单位:建管办  派出所  司法所
2.2.3后勤保障组:主要任务是为应急救援、现场处置、安全保卫提供物资保障。
组    长: 田成才  副组长:戴厚求
成员单位:综治办  财政所  社保站  农业站

2.2.4安全保卫组:主要任务是负责突发事件的安全防护、交通管制、治安保卫工作。
组  长:刘礼凤  副组长:饶  岌
成员单位:综治办   交警中队  交管站  农村公路办

3、处置机制
3.1预警发布
建立健全旅游行业警告、警示通报机制。根据有关部门提供的可能导致旅游突发公共事件发生的信息,以及本镇有关涉及旅游安全的实际情况,适时通过媒体发布相关旅游警告、警示,并将情况及时逐级上报。
根据有关部门提供的预测分析资料,经报请上级批准,适时发出相关旅游警告。
3.2先期处置与信息报告
旅游突发公共事件发生后,事发旅游单位应及时、主动、有效地进行处置,控制事态。
对于重大旅游突发公共事件,应急办在接到信息后,根据突发公共事件发展态势,视情况决定派员赶赴现场指导,到指导事发地做好应急处置工作。
旅游突发公共事件发生后,现场有关人员应在立即采取措施控制和处理事态的同时,立即向本单位和旅游行政管理部门报告,对较大以上的旅游突发公共事件,在规定时间内迅速向县政府、县旅游局报告。
3.3事件等级及应急响应
3.3.1旅游突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大(I级)、较大(II)、一般(III)三个等级。
(1)重大(I)指一次突发事件造成旅游者10人重伤(含10人)或1人(含1人)以上死亡的,或一次造成50人(含50人)以上严重食物中毒或造成1人以上(含1人)以上食物中毒死亡的。
(2)较大(II)指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或一次造成20至49人严重食物中毒。
(3)一般(III)指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤,或一次造成1至19人严重食物中毒的。
4、应急指挥联动机制
4.1突发事件应急预案启动程序
    在本镇辖区内发生旅游突发事件,事故单位应立即启动救援预案,开展救援工作并在第一时间向镇旅游突发事件应急协调领导小组办公室报告情况。镇领导小组办公室接到报告后向组长报告后决定是否启动本预案,启动应急预案后,迅速向县委县政府报告情况。按照分工,各组组长及相关负责人应立即赶赴现场,及时采取应急处置措施,做好协调、信息掌握等相关工作。
    4.2突发事件应急救援处置程序
在本镇辖区内,当发生自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件影响到旅游者人身安全时,旅游经营者应立即向镇旅游突发事件应急协调领导小组办公室报告情况。办公室接报后联系各分组组长,各组依据工作职责主动了解核实有关信息并采取应急处置措施;并按规定程序上报县委县政府及相关部门;协调做好应急救援工作。
4.3应急保障和演练
镇旅游突发事件应急协调领导小组要围绕旅游突发事件应急预案加强对旅游企业工作人员的培训和演习的监督检查,使旅游企业做到熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急救援力量、医疗救治等相关知识,保持信息畅通,保证企业各级响应的相互衔接与协调。领导小组要帮助并监督旅游企业做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育工作,不断提高全镇旅游行业及旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。
5、信息报告
5.1旅游突发事件发生后,现场有关人员应立即向镇政府和镇旅游突发事件应急协调领导小组报告。
5.2镇旅游突发事件应急协调领导小组在接到旅游突发事件报告后,要立即向领导小组组长报告,视情况向县委县政府和县旅游局报告。
5.3在事件处理完毕后,旅游企业及时做出完整书面报告上报镇政府。镇政府将情况及时上报县委县政府和县旅游局。
5.4对于发生疑似重大传染病疫情及食物中毒事故,镇领导小组接到报告后除按规定上报外,领导小组办公室应同时协助卫生院、食药监做好旅游者餐饮场所的检查及防控工作,以避免类似事故的再次发生。

 

(审核:范花香 罗湘楚 责任编辑:刘旭为)

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