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信息索引号: 430524049-20170526154257 文件编号:  
发布机构:   内容分类:  安全生产
公开时限:  长期公开 公开范围:  社会公开
生成日期:  2017-05-20 公开日期:  2017-05-26
责任股室:  办公室 审核程序:  本单位内审核后公开
内容描述:  隆回县2017年安全生产工作要点

隆回县2017年安全生产工作要点

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指引,以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指针,围绕“防事故、保先进、创示范”目标,坚持安全发展和改革创新,推动安全生产与经济社会同步协调发展;坚持问题导向,遏制较大和重特大事故试点工作贯穿始终;坚持严管重罚,推动企业主体责任落实,堵塞监管漏洞;坚持预防为主,强化宣传教育,巩固基层基础;坚决防范事故,有效减少一般事故,遏制较大和重特大事故。

二、目标任务

1、防事故(各类生产经营性事故有效控制,不发生较大和重特大生产安全事故)。

2、保先进(保持湖南省安全生产先进县荣誉)。

3、创示范(争创湖南省安全生产示范县)。

三、工作内容及措施

(一)健全责任体系

1、强化领导干部责任。制订县党政领导干部安全生产责任清单,落实领导干部分管部门的责任、联系乡镇的责任、帮促隐患整治的责任。党政主要负责人定期组织召开党委(组)会、政府常务会、党政办公会等,形成常抓常议安全生产工作的“常会”制度。进一步规范领导干部带队检查安全生产,落实“痕迹化”管理要求,并做好“领导干部检查安全生产工作记录”。

2、完善安全监管体系。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全的“三个必须”和“五个全覆盖”的要求,制订《隆回县安全生产监督管理职责规定》,进一步规范、完善、落实安全生产行业监管和属地监管责任。全面推行安全生产网格化监管工作,完善网格巡查、发现、报告制度,发挥网格监管员在安全风险管控和隐患排查治理方面的重要作用。

3、厘清安全监管权责。推进县乡安全生产一体化,明确乡镇有关部门、属地安全生产监管责任清单,确保园区企业监管无盲区、无死角。结合工业集中区和属地乡镇的实际,进一步厘清园区企业安全监管责任。坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责”、“管发证,必须管无证”,落实部门监管责任。

(二)加强工作保障

4、选优配强监管人员。选优配强县安监局和执法大队、工业园区安监机构。配齐配强乡镇安全监管人员,乡镇人员的调整异动必须征求县安监局意见。园区和县直部门必须用内部规范性文件,明确本单位安全管理机构、专(兼)职安全管理人员及其职责。确保队伍稳定。

5、落实监管经费待遇。乡镇安全监管机构按“六有”(机构单设、人员专职、办公场所、工作制度、设施装备、资金保障)标准到位,并逐步统一安全生产执法标志标识和制式服装。发挥公共安全重大事故隐患整治、安全生产示范创建“以补代投”引导资金和安全生产奖励的激励作用,调动工作积极性。落实安监系统岗位津贴制度和乡镇安监员奖罚制度。

6、延伸安全生产监管。发挥村(社区)安全监管前沿阵地作用,推进关口前移、重心下移。规范村(社区)安全生产办公室建设,村居(社区)安全生产监管员一般由村支部书记兼任,由乡镇培训、指导、考核,并兑现安全津贴和奖罚。

7、强化安全巡查考核。出台《隆回县安全生产巡查工作制度》,定期开展巡查。坚持分类考核,健全考核机制,完善考核内容。继续对乡镇和县安委会成员单位实施“一季一考核、一季一讲评、一季一通报、一季一奖励”。各乡镇对村居(社区)和乡镇部门要实施分类考核,并严明奖罚。

(三)严格监管执法

8、推进分级分类监管。县直各部门要按照安全风险等级、行业类别,明确本级、下级日常监管名单,确保本行业安全生产日常监管工作上下对接,不重复、全覆盖。

9、推进计划执法。按照“分类别、分层级、全对接”的要求,县交通、公安、安监、住建、国土资源、市场监管、消防等部门制定本行业安全生产执法计划,报县政府批复后实施。各乡镇负有安全监管职责的部门制定本行业安全生产执法计划,经乡镇政府批复后,报上级部门备案。其他负有安全管理责任的部门,制定并实施安全生产检查计划。严格按照《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册》和《湖南省安全生产行政检查办法》实行执法全过程管理,规范执法行为,提高执法效率,破解执法“宽松软”难题,落实联合执法制度,推动相关部门的配合协作,形成强大执法合力。安监系统充分利用“安全生产行政执法管理系统”开展执法或及时录入系统。

10、推进“双随机一公开”。县直各部门要按照“随机抽取被检查对象,随机选派执法检查人员,及时公开检查结果”的要求,加强对下级部门的安全生产执法(检查)计划实施情况的监督检查。

11、严格依法监管执法。加大行政执法频次和处罚力度,严厉打击非法违法生产经营行为,发现一起,查处一起,规范安全生产法治秩序。继续开展立案三比(比数量、比增量、比质量)、无案三查(查原因、查过程、查责任)、办案三严(严格程序、严格要求、严格规范)安全生产执法行动,增加力度。坚持“每案必查”,凡工矿商贸行业造成人员死亡的事故和道路交通领域十三类车辆负50%以上责任的亡人事故,均应成立事故调查组,按照“四个不放过”的原则,依法追究责任。坚持“一案多查”,对涉及多方责任主体的安全生产案件,要成立专案组,打出组合拳,一查到底。突出涉危(危险化学品)案件查处,凡构成刑事犯罪的非法运输危险化学品案件,一律曝光公示,形成震慑效应。

12、推进联合(委托)执法。深化行政执法改革,建立安全生产联合执法为主、单独执法为辅的执法工作机制。全面委托乡镇安全生产执法。

13、推进安全职卫一体化监管。坚持管安全生产必须管职业健康的原则,进一步落实各有关部门职业健康工作职责,确保职业健康监管与安全生产监管同安排、同部署、同检查、同落实。

14、规范案件移交。完善行政执法和刑事司法衔接制度,进一步规范安全生产事故隐患、非法违法案件的处置程序,规范案件移交的程序、内容。

(四)落实企业安全生产主体责任

15、全面开展“落实企业主体责任年”活动。制订“企业主体责任指导性标准”或 “企业安全生产主体责任规定”,多措并举督促企业落实主体责任,推动建立健全自我约束、持续改进的内生机制,在重点领域树立一批落实企业安全生产主体责任标杆,必须做到证照齐全机构健全和安全责任、管理、投入、培训和应急救援的“一必须五到位”。落实党委政府领导责任和部门监管责任,严管重罚倒逼企业安全生产主体责任的落实。

16、推进企业安全诚信企业要建立安全生产承诺制度。县直各行业主管部门要着眼企业安全诚信运用,建立失信惩戒、守信激励制度。开展企业安全生产诚信评价,建立诚信档案,定期公示企业安全生产不良信用记录、安全生产诚信“黑名单”,并通报相关行业部门。

17、推进企业安全达标。开展安全生产标准化建设,按照“巩固成果、突出重点、扩面提质”的要求,强化对达标企业的动态管理,落实企业达标公示制度。高危行业企业100%达标和规模以上工贸企业完成上级下达的任务。

18、推进隐患“三自”工作。深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸等重点行业企业隐患排查治理自查自改自报工作,落实企业隐患排查、整改、销号各环节的主体责任。提高“三自”制度效果。

19、推进企业安全托管。鼓励高危企业、规模企业委托具备条件的中介机构对企业实施全面的安全生产管理,解决企业“不会管”“无人管”“各管各”的问题。

20、推进企业安全公示。试点、规范企业安全生产“五块公示牌”,并逐步推广到全县高危行业企业、规模以上工贸企业。“五块公示牌”即:安全生产责任公示牌,将企业主体责任、事故、伤亡情况上墙公示;隐患排查治理公示牌,将隐患排查治理的时间、内容、进展和责任人上墙公示;部门监管责任公示牌,将监管人员、监管职责、监管内容和履责情况上墙公示;岗位安全生产风险公示牌,将每个工作岗位存在的危险因素和可能造成后果、应急防范和处理措施上墙公示;非法违法举报公示牌,列举常见的“三违”现象,公示奖励标准和举报方式。

21、推进企业安全示范。开展安全生产示范企业、安全文化示范企业、职业卫生管理示范企业创建活动,树立样板。借鉴矿山企业安全生产办公室建设经验,试点规范规模以上企业标准化安全生产办公室工作。

22、推进企业责任保险。全县矿山、危险化学品、烟花爆竹企业必须100%购买安全生产责任保险,交通运输、燃气、建筑施工、民爆物品等高危企业启动并推广安全生产责任保险工作。

(五)遏制较大和重特大事故

23、深化重点行业和领域专项整治。努力构建风险管控与隐患排查双重预防体系。严格落实《湖南省人民政府办公厅关于加强道路运输安全监管的通知》,继续开展道路交通安全专项整治;深入开展尾矿库防泄漏溃坝,露天矿高陡边坡,不按设计开采等非法违法行为;深化粉尘防爆、涉氨制冷液氨使用、有限空间作业等专项整治,深入开展烟花爆竹打非清剿行动;深化以防坍塌为重点的建筑施工安全整治。继续开展危险化学品、燃气管道、矿山、重点工贸企业(涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷)、重大危险源、公路、交通运输、消防、建筑施工、人员密集场所等十大行业(领域)的专项整治。开展职业病危害专项整治。

24、大力推进隐患排查治理。建立企业隐患自查自报自改、群众投诉举报、主管部门检查,依法处罚等制度,推动企业及时排查治理安全隐患。加强对重大隐患的排查,把“想不到、认不清”的问题纳入视线、有效管控。建立并落实重大隐患整治“一单四制”,严肃查处安全生产政令不畅通、措施不落实、责任不到位的失职渎职行为。大力推进风险预防控制体系建设,加快建设重大安防技防工程,从本质上消除安全风险隐患。

25、打非治违工作。坚持“一季度一个专项整治、一季度一次集中行动”,坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,集中打击、整治非法违法和违规违章行为。加强社会监督,落实举报奖励制度,鼓励支持媒体暗访曝光各类非法违法行为。

26、安全专项整治。突出重点区域、重点行业,突出反复发生事故的区域和不断涉险的行业,突出安全生产基础薄弱、条件较差的传统高危行业和新兴高危领域,突出行业性特点、季节性特点,开展安全专项整治,改善重点行业安全状况。

27、城市建设运行安全风险防范以道路交通、燃气管道、危化品生产储存经营、消防、电力、特种设备、人员密集场所、超高层建筑、道路桥梁等为重点,强化安全监管和监测监控,定期排查治理安全隐患。加强城市工业灾害防治。

28、公路安全生命防护工程。突出道路交通事故防控,以防事故、保安全、保畅通为目标,大力实施公路安全生命防护工程,实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。

(六)加强宣传教育

29鼓励全社会参与。出台《关于加强安全生产宣传教育工作的实施意见》。因地制宜、因势利导,建立一批富有示范特色的安全文化阵地、安全宣教队伍、安全体验基地,培育一批安全文化品牌。深化与主流媒体合作,开辟专版专栏专篇,定期报道安全生产动态。充分运用“互联网+”,扩大“安全生产微聚焦”、安全生产隐患“随手拍”、“隆回安监”微信公众号以及QQ群、短信平台等新媒体宣传的效果。

30、开展宣教培训活动。坚持党政领导干部党校培训、学校新生入学、企业员工入厂特设安全生产第一课制度,继续开展全民消防安全培训活动、“送训进企”活动、安全知识竞赛活动,组织开展安全生产月、职业病防治法宣传周等集中宣传活动。突出干部培训,采取“走出去、请进来”的方式,加强工作交流。县委中心组安全生产专题学习每年不少于1次,各级安全监管人员业务培训每年不少于3天。

(七)强化源头管控

31、严格审批许可。严把安全准入关,一般不新增非煤矿山企业。县发改、住建、国土等部门在建设项目可行性研究、建设项目规划许可、城市用地规划、土地使用权和矿产资源开采许可中,严格审查周边安全距离。落实高危行业“减、控、提”任务,继续实施矿山关闭整合攻坚克难工程和城区安全环保搬迁工程,推动矿山企业、城区危化品生产储存企业、燃气企业撤改迁并。

32、推进科技兴安。加快建成隆回县安全生产电子监控监测平台,并逐步实现互联互通。推进高危企业“机械化减人、自动化换人”,提升企业本质安全水平。注重科技扶持,探索建立安全生产科技特派员制度、安全生产科技项目补助制度。

(八)夯实基层基础

33、加强安全生产示范创建。突出抓好安全生产示范县创建工作,打牢工作基础。着力抓好安全生产示范乡镇创建,创建省级示范单位1家,市级示范单位2家,确保无摘牌单位。突出行业创建,积极开展平安畅通、平安工地、平安校园、平安农机等创建活动。

34、加强安全生产应急救援。建立以公安消防为主体安全生产应急救援网络,进一步加强公安消防站、政府专职消防队以及企业(社区)微型消防站建设。采取市场化方式,探索建立燃气、危险化学品、矿山等专业化应急救援基地。

35、加强安全生产社会化服务。进一步推进全民安全培训工作、送培进企工作。进一步开展“专家查隐患、部门下整改”模式,推动重点行业领域隐患排查治理。确保一次性专家服务、定期专家服务、区域性风险评估、常态化隐患排查与风险管控等工作的效果。

 

 

(审核:谭丁平 谭丁平 责任编辑:刘旭为)

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