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信息索引号: 430524094-20170505090140 文件编号:  
发布机构:   内容分类:  政府工作报告
公开时限:  长期公开 公开范围:  社会公开
生成日期:  2017-03-25 公开日期:  2017-03-27
责任股室:  办公室 审核程序:  本单位内审核后公开
内容描述:  隆回县人民政府工作报告(2017年3月25日)

隆回县人民政府工作报告(2017年3月25日)

政 府 工 作 报 告

——2017年3月25日在隆回县第十六届人民代表大会第二次会议上

县 长   刘 军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年,我们主动适应新常态,把握稳中求进总基调,紧盯全年目标不放松,凝心聚力,攻坚克难,较好地完成了全年主要目标任务。实现地区生产总值154.5亿元,增长7.8%;全社会固定资产投资142.5亿元,按可比口径增长11.8%;社会消费品零售总额87.9亿元,增长11.7%;财政总收入11.01亿元,增长8.47%;城乡居民人均可支配收入11570元,增长12.1%。全县经济社会保持平稳健康发展,实现了“十三五”良好开局。

(一)产业发展提质增效。农业方面。“八大产业”初具规模。粮食总产48.5万吨,再获全省超级稻高产攻关先进县,全省超级稻“种三产四”现场会在我县召开。完成金银花品改提质1万亩,金银花良种在“天宫二号”进行太空诱变育种实验。新增农产品生产加工企业5家,军杰食品、鸿利药业、佳鼎木业创建为省级龙头企业。农业产业发展经验在全省推介。被评为服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地。工业方面。实现规模工业增加值44.5亿元,增长7.8%。“四百工程”超额完成市定任务,新增规模工业企业18家。湘商产业园新建标准化厂房11.9万平方米,纳入园区管理企业总数达到112家,带动就业1.5万人,被评为全省双创示范基地。福鸿工艺获高新技术企业认证,群丰生物医药申报为湖南省新材料企业。南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业等骨干企业产销两旺。荣获首批湖南省中药材种植基地示范县、湖南省知识产权建设强县。商贸旅游方面。推进农贸市场标准化改造,市场总数达到88个。城东综合大市场、城南汽贸市场建设有序推进。引进步步高超市顺利开业。限额以上商贸流通企业增加到104家,电商企业发展到57家。完成进出口总额1.18亿美元,增长48.3%。狐狸岛等旅游基础设施项目顺利实施,桃源古镇度假中心、桃花坪农博园等项目签订框架协议,三阁司镇大磨洲村等22个村庄列入全国乡村旅游扶贫重点村。

(二)发展后劲不断增强。精准把握项目投资导向,争取中央预算内投资6.8亿元,项目个数和资金总额在全市名列前茅。精心策划包装项目182个,纳入国家三年滚动投资计划72个,位居全市前列。积极争取增设沪昆高速隆回东互通,由“不可能”变成“可能”。国家重点生态功能区创建顺利通过省环保厅核查。招商引进项目136个,引进内资131亿元,增长21.3%,引进外资2364万美元,增长13%。新建、续建重点项目50个,完成投资36.6亿元,金六公路改造、东风水库等一批重大项目竣工投用,隆武公路、320国道绕城线路基工程基本完成。华兴公司与华图教育、京能新能源与长江证券合作签约上市启动。县内各金融机构持续加大支持发展力度,贷款比年初净增25.3亿元,增幅29.5%。创新投融资体系,构建交通、城建项目融资新格局,做强融资平台,融资总额达52亿元。不动产统一登记、商事制度改革扎实推进,建制村合并、财税体制改革、公车改革等重点改革任务顺利完成,农网改革与改造工作被评为全市先进,内生动力不断加强。

(三)城乡建设拓展提升。突出规划引领,县城中心城区控规编制全覆盖,城市规划体系基本形成。加快城市建设,伏龙江路南段、九龙南路主路等一批城建项目竣工验收,沿江南路东段景观工程基本完成,隆回大道、环城西路、紫霞园大桥、白沙湾大桥开工建设,魏源大道、伏龙江路北段清表基本完成。县城规划区全面禁炮,开展整治市容市貌“百日大会战”,推进“十个专项行动”,成功通过省级卫生县城复评验收。改革城镇卫生保洁服务模式,公开竞标引进三家公司参与市场化运作服务,实行“1+1+1”考核模式,县城环境卫生进一步改善。支持乡村改善基础设施,完成农村公路提质改造164.8公里,53个行政村配电网改造项目提前完工。农村环境卫生整治在全市综合排名第一。“四边五年绿色行动”成效明显,森林覆盖率达60.03%。节能减排任务全面完成。

(四)民生保障持续改善。坚持把扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程来抓。全年减少贫困人口40127人,退出贫困村1个。教育部直属高校定点扶贫现场会在我县召开,荆枝村、向家村获评“全省脱贫攻坚示范村”。农村D级危房户和无房户做到“应改尽改”,实施危房改造6152户。完成63处农村饮水工程,解决6.64万人的饮水安全问题。省市下达我县的重点民生实事项目全部圆满完成。归集住房公积金2.5亿元,发放住房公积金委托贷款2.43亿元。在全市率先完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作,参保率96.04%,居全市之首。五项保险总参保88.93万人。城乡居民养老保险自主缴费居全市前列。落实兜底保障政策,发放民政各类保障资金1.71亿元,城乡低保做到动态调整、应保尽保。大力促进创业就业,新增城镇就业4956人,失业人员再就业2604人。城镇零就业家庭实现100%的动态援助。

(五)社会建设取得实效。推进“文化兴县”战略,积极创建省级公共文化服务体系示范区,建成县城沿江北路文体广场,全面落实“两馆一站”免费开放,滩头镇、司门前镇获评省历史文化名镇。教育事业加快发展,建成31所合格学校、2所公办幼儿园,完成思源实验学校主体工程,成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。构筑联防联控机制,采取断然措施有效控制人感染H7N9禽流感疫情。完成83个村卫生室项目建设并交付使用。计划生育工作保类进位,继续保持全省合格县。创新农村道路交通安全监管模式,在全省率先实行交管力量重心下移,每个乡镇分别设立一个农村交警中队和交管站,全省运管工作会议和全市公安工作会议推介了这一做法。狠抓重点领域10大突出治安问题整治,全县烟花爆竹生产企业整体退出,烟花爆竹零售网点由1695家减少到621家,被评为全省安全生产先进县。以群众工作统揽信访工作,依法依规解决群众合理诉求,信访形势保持平稳。稳步推进“一村一辅警”,全面落实公安消防大建设三年行动,全县社会治安防控体系进一步完善,连续11年命案全破。成功创建全国无邪教活动示范县。综治民调进入全省第26名,全市第4名,“995电话十户联防”经验在全省推广。

(六)民主法治有效加强。深入开展“两学一做”学习教育,推动政府作风建设常态化、长效化。主动接受县人大和县政协的监督,办理市县人大代表建议333件、县政协委员提案138件,办结答复率100%,满意率、基本满意率98.5%。加强廉政建设、行政监察、审计监督等工作,强化对重点领域的权力制约,惩治和预防腐败体系建设有效推进。开展“纠‘四风’、治陋习”专项监督检查,给予党纪政纪处分15人,组织处理19人。依纪依规处置“雁过拔毛”式腐败问题线索377件,给予党纪政纪处分74人、警示和诫勉谈话56人。深入治理不作为、乱作为,政府执行力和办事效率不断提高,政风行风进一步好转。

物价、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、侨务、对台、老干、老龄、档案、供销、盐业、保险、邮政、海事、地震、气象、水文等各项工作取得新成绩,工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥,国防动员和人民防空建设扎实推进,驻隆解放军、武警、消防官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面做出了重要贡献。

各位代表,过去的一年,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协、县人武部和社会各界鼎力支持的结果,是全县人民团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和各级干部,向所有关心、支持隆回发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

我们也清醒看到,我县经济社会发展仍面临不少困难和问题,主要是:经济发展的速度不快、总量不大,一产不优、二产不强、三产不足,经济结构不合理还没有大的改变;财政收支矛盾突出,税收增长乏力,减收因素增多,刚性支出扩大,财力十分紧张;重点项目建设推进较慢,征拆难度大,重大项目落地有待进一步突破;脱贫攻坚任务繁重,还有191个贫困村、11.6万贫困人口未脱贫;群众对教育、医疗、就业、社保等期望更高,利益诉求更加多元化,公共服务能力需进一步提高;少数干部精神不振、作风不实、能力不强、担当不力的问题依然突出。对此,我们必须高度重视,切实逐步加以解决。

二、2017年工作安排

今年是新一届政府的开局之年,也是加快实施“十三五”规划的重要一年。做好全年各项工作,具有十分重要的意义。

今年全县经济社会发展总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,认真落实省委“创新引领、开放崛起”和市委“二中心一枢纽”战略构想,深入实施工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县“五大战略”,全力振兴实体经济,坚决打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升“三大总体战”,为加快实现“五个建成”奋斗目标奠定坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,全社会固定资产投资增长15%,规模工业增加值增长8.5%,社会消费品零售总额增长12.5%,财政总收入增长9%,居民人均可支配收入增长12%,精准脱贫5万人、退出100个村,全面完成节能减排任务。

实现上述预期目标,要重点抓好六方面工作。

(一)突出投资拉动,推进项目建设。以项目为中心组织经济工作,深入开展“项目建设年”活动,在全县形成大干项目、干大项目的建设热潮。

着力争取项目。及时掌握国家、省市的政策导向和投资方向,立足于隆回的资源禀赋、基础条件、发展需要,加强上下沟通衔接,扎实做好前期工作,力争更多重大项目进入中央和省、市计划,争取更多上级投资支持。重点围绕改善基础设施谋划包装一批交通、水利、城建项目,围绕农业农村三个“百千万”工程、新型工业化和新型城镇化,谋划一批产业项目,围绕社会事业和民生改善谋划一批教育、医疗、文化体育设施项目,围绕生态文明建设谋划一批水源涵养、环境整治、生态建设项目。全年包装项目180个以上,完成项目可研编制60个以上,争取更多项目落地。

全力实施项目。充分发挥有效投资的关键作用,加快推进重点项目建设。今年计划新建、续建重点项目85个,完成投资103亿元。交通方面:做好呼北高速隆回段、西城快线、隆回东互通、322省道鸭田至金石桥段升级改造、243省道南麻公路升级改造等项目的前期工作;全力配合怀邵衡铁路铺轨和站房建设,推进火车站的客运综合枢纽建设;继续抓好隆武公路、320国道绕城线、农村公路窄改宽等续建项目;统筹推进山界至罗白公路、岩口至荷田公路、丁山经西洋江至洞口公路、西洋江至南岳庙公路、鸭周公路高平至大观段和滩头至周旺段、六都寨环城路、金石桥至高洲温泉公路等一批新开工项目,完成320国道雨山铺服务区建设。电力方面:完成102个村农网改造,扩建升级七江35 KV变电站和六都寨110KV变电站。加快推进金坪风电、维山风电建设,完成江子田电站主体工程。水利方面:做好木瓜山水库扩容前期工作,实施农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程,力争两年内整体解决农村人口饮水安全问题。

强力保障项目。成立高规格的重点建设项目环境保障领导小组、征地拆迁政策协调领导小组、巡察考核领导小组,重点解决项目建设中的体制机制、建设资金、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。按精干化、实体化的原则,科学调整设置重点建设项目指挥部,理顺项目建设机制体制,完善项目管理业主负责制,强化项目指挥部的建设推进主体责任。改革征地拆迁模式,公开评估结果,统一补偿标准,“一把尺子量到底”,将征地拆迁和群众工作的主体责任压实到乡镇和村,工作经费向乡村倾斜。加强项目建设常态化督查和考核,实行一月一调度,一季一督查,半年一评比,年终算总账。规范项目建设程序,严把立项审批、预算评审、工程招标、变更签证、竣工验收、决算审计等关口,强化全程监督机制,加强资金管理,提高资金效益,确保资金安全。成立公共资源交易监审委员会,坚决遏制串标、围标、买标、卖标、挂靠资质中标等违法违规现象,严厉打击强揽工程、强买强卖、阻工扰工、非法买卖土地、违法违章建筑、漫天要价等违法违规行为,确保项目建设公开透明、建设环境风清气正。

(二)突出精准施策,加快脱贫步伐。保持脱贫攻坚定力,精准对照脱贫退出验收标准,着力补齐短板和解决突出问题,确保脱贫质量,巩固脱贫成果。

强化脱贫攻坚责任。完善扶贫工作责任体系,县直单位设立扶贫办,明确专人负责扶贫工作,县、乡、村三级层层签订减贫责任书,分解落实年度减贫任务,确保任务到人、责任上肩。健全贫困对象进退动态机制,坚决纠正错评、漏评和拆户、分户现象,提高识别和退出准确率。健全驻村帮扶和结对帮扶工作机制,加强对驻村工作队和结对帮扶责任人的管理,提升帮扶工作群众满意度。推进“万企帮万村”精准扶贫行动,组织引导县内外企业结对帮扶贫困村,鼓励社会各界踊跃投身扶贫事业。加大涉农资金整合力度,年内力争整合4亿元。强化对脱贫攻坚重点工作的督查考核,组织督查巡查组开展明察暗访。对工作不力、失职渎职、违纪违法的,从严问责。

补齐脱贫退出短板。围绕贫困户“一超过、两不愁、三保障”和贫困村“两个确保、两个完善”的目标,采取精准措施,补齐贫困村基础设施、公共服务、集体经济等方面的短板,解决贫困户住房、教育、医疗等方面的突出问题。实施贫困村提升工程,新修或改造村组公路200公里,一年内解决贫困人口的饮水安全问题,力争今年退出的贫困村全部完成农网改造,实现贫困村标准卫生室全覆盖,确保贫困村移动通讯无盲区。大力发展集体经济,实施好48个村级光伏电站等一批稳定增收项目。易地搬迁安置贫困人口2778人,完成农村危房改造任务,让贫困群众住有所居。落实贫困学生资助救助政策,确保贫困家庭子女不失学辍学。完善基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助制度,确保贫困人口参保率达到100%,有效缓解“因病致贫、因病返贫”的问题。实施扶贫标准、农村低保标准“两线合一”,对无业可扶、无力脱贫的贫困人口给予兜底保障。

提高持续发展能力。制定贫困村特色产业发展规划,出台奖补措施,支持贫困村、贫困户因地制宜自主发展特色种养、乡村旅游和农村电商等产业。坚持“四跟四走”,通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式,支持新型经营主体、企业与贫困户开展结对合作,实施好4个重点产业扶贫项目,精准帮扶6000名贫困人口。加大金融扶贫力度,新增扶贫小额贷款1.5亿元。开展电商扶贫试点,建设50个电商扶贫服务站。通过提供护林员、保洁员等公益性岗位,以及支持县内企业吸纳贫困人口就业,促进具有一定劳动能力的贫困户就近务工增收。实施“雨露计划”,对贫困家庭子女参加职业教育实行“应补尽补”,扎实开展致富带头人培训和农业实用技术培训,提高贫困劳动力致富技能。坚持扶贫先扶志,激发贫困户内生动力。

(三)突出特色发展,壮大实体经济。牢固树立产业强县发展理念,把产业作为振兴实体经济的主要支撑,始终抓紧抓实抓出实效。

推进新型工业。继续抓好“四百工程”,新增规模工业企业16家。巩固提升建材、造纸、轻工制造、富硒农产品加工和木制品等传统优势产业,支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业等企业科技创新和技术改造,支持和亚运动用品、福鸿工艺等企业实施“机器换人”计划。大力培育和发展新能源、新材料、电子信息和生物医药等战略性新兴产业,加快推进大健康产业园和中民筑友房屋科技项目建设,支持凯迪电力、长春电子、和诚化工和盛世丰花生物科技等企业发展,争取东莞制造业隆回基地、电子科技生态产业园项目落地开工,恒祥实业、九鼎饲料等项目年内建成投产。聚力建设工业园区,实施园区扩区调规,在伏龙江以东、资江以北,以沪昆高速隆回段为轴,扩大园区规模,打造产业集聚、功能完善、生态优美的现代工业经济走廊。抓好园区基础设施建设,重点实施环城东路园区段、滨江路、南山路、白里路东段等工程。完成园区公租房、棚户区改造项目以及电子商务大楼建设工程,完成湘商产业园标准化厂房建设5万平方米。深化园区管理体制改革,探索“园政合一”管理模式。全面落实市委、市政府降低实体经济企业成本21条措施,帮助企业减轻负担。抓紧利用国家对贫困县企业IPO免排队优惠政策机遇,支持华兴公司、京能新能源、群丰生物医药等企业对接资本市场,力争我县企业上市有实质性突破。

发展现代农业。重视粮食安全,抓好双季稻扩面和发展优质稻,稳定粮播面积120万亩,粮食总产达到49万吨,扩大超级稻高产攻关效应,打造全国超级稻优良品种和先进技术展示平台,确保国家产粮大县不掉帽,争创全省粮食生产先进县。实现种植烟叶2万亩,收购烟叶4万担。发挥生猪调出大县政策优势,全年总出栏130万头以上,新增规模养殖场42个。扶持金银花产业发展,完成品改1万亩,培养一批职业花农。加大龙牙百合科研和品牌保护力度,发展种植基地1.2万亩。稳定辣椒种植面积2万亩。新造油茶2万亩,补植补造1万亩以上。大力发展城镇专业菜地、猕猴桃、茶叶等特色果蔬茶基地。发展农产品精深加工,新增农产品加工企业5家,创建市级龙头企业4家,完成无公害绿色有机农产品认证3个。创建国家农产品质量安全县。推进农村土地流转,培植龙头企业、种养大户和各类农业专业合作社,大力发展休闲农业、观光农业,通过农业产业化、农产品销售电商化带动农民致富。开展“五小”水利建设,实行山水田林路、沟渠库井坝综合治理,不断完善农业基础设施。

搞活商旅服务业。突出“花瑶旅游”重点,按照“政府主导、市场导向、各方参与、共建共享”的思路,加强花瑶风景名胜区的规划、建设和资源保护。县财政每年安排2000万元用于贴息,计划5年内融资投入15亿元,建成5A景区。今年重点抓好景区游客接待中心、水、路、停车场、旅游厕所等基础设施建设,推进核心景点和民俗风情园建设,成功创建3A景区。推进全域旅游示范区建设,力促高洲温泉、魏源温泉改造升级,加快狐狸岛、桃源古镇度假中心、桃花坪农博园等休闲旅游景点建设。做好旅游扶贫结合文章,编制旅游扶贫总体规划,推动22个乡村旅游扶贫重点村建设,实施好大湘西精品旅游线路项目。积极发展商贸物流业,加快城东专业市场和农产品综合物流项目建设,升级改造中心农贸市场和朝阳农贸市场。培育商贸流通限额以上企业40家以上。大力发展电子商务,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,建成省级电子商务示范基地2个、省级以上电子商务示范企业3家、电子商务进农村综合示范乡镇2个。加强政银企对接合作,引导金融机构创新金融产品、开展多种服务,成立县中小企业信用投资担保公司,缓解企业融资难问题,提升服务实体经济的能力。

(四)突出建管并重,统筹城乡建设。按照“拉框架、强功能、提品质、严管理”的思路,做美城镇、做靓乡村,建设充满活力、独具魅力的幸福家园。

加快县城扩容提质。坚持规划先行。完成县城东南西北四个片区的控规审批,完成城中建成区控规编制。推进新城区建设,重点拉通城北主路网骨架。全力推进魏源大道、隆回大道建设,确保年内具备路面硬化条件,开工新建环城东路、龙门路、环城北路站前段和西段、隆回大道延伸段等项目,尽快形成“五纵五横”路网结构。大力推进城市重点配套项目,做好城北高中、人民医院城北新院、文化艺术中心、体育中心等项目前期工作,基本建成火车站站前广场,增强新城区的吸纳力和承载力,力争“三年成形、五年成城”。改造提升建成区。以“四个全覆盖”为目标,打造九龙南路、沿江北路、桃花路等“最美十条街”。抓好白里路延伸段、伏龙江路北段、紫霞园大桥、白沙湾大桥等在建项目,新建民族团结大道、辰河中路、环城南路,启动九龙大道和桃洪西路的提质改造前期工作,建成沿江南路西段、张子路、宏兴路。完成城中棚户区综合整治改造工程,推进房地产市场健康发展。启动朝阳大厦建设。开工建设县城新自来水厂。实施魏源公园提质改造、社会停车场等项目。以绿色、人文、休闲为导向,利用独特的自然景观和人文禀赋,全面启动建设资江河两岸生态景观带,规划建设省级标准化龙舟赛场、亲水休闲平台、县城亮化工程等景观工程,让赧水风光与生态景观相互辉映,将两岸风光带打造成隆回的标志性景观轴,彰显“水在城中流,人在景中游”的美丽县城魅力。

加速美丽乡村建设。坚持以镇带村、以点带面,融合发展。每个乡镇安排1000万元左右,实施城乡一体化项目。推动特色小镇建设,首批在小沙江、金石桥、司门前、六都寨、滩头五个重点镇启动特色小镇建设。把改善农村人居环境与发展现代农业、搞好乡村旅游结合起来。从今年开始,县财政每年投入1000万元,用3年时间完成全县所有村庄规划编制。规范农村建房审批和监管,推进村民集中连片建房,完善老宅基地退出复垦机制,守住耕地红线。启动乡镇管道天然气建设。继续抓好国省干线、县乡主干道公路改造,加强路域环境整治。推进“四好”农村公路建设,加大村组道路建设奖补资金投入力度。加快美丽乡村示范村创建进度,争取2个村通过省里授牌。加大造林力度,建设绿色通道85公里、绿色水道15公里,完成人工造林3.8万亩,建设秀美村庄33个,完成四旁植树300万株。

加强城市经营管理。着力破解城镇基础设施建设资金难题,组织做好政府投资项目融资工作,积极争取政府置换债券资金和国开行、农发行等政策性融资。建设融资项目储备库,扩大投融资渠道,加强工作对接,做大融资总量、做优融资结构,引导社会资本以PPP模式参与医疗、养老服务、教育、文化设施、体育设施等建设运营,减轻政府债务和投融资平台债务压力,争取全年各类融资达到60亿元以上。以人的城镇化为核心,持续深化“三创”工作,巩固创省卫成果,启动国家级卫生县城、省级文明县城创建工作,争创全市农村环境卫生综合整治工作先进县。建立健全城区控违拆违长效机制,确保违章建设零增长。深化城管体制改革,全面推行精细化、网格化管理,落实“门前三包”,规范出租车营运管理,逐步实行县城主干道公共停车位收费管理。加强对城区清扫保洁市场化运行的监督考核,切实提高保洁养护效果,全面提升县城整体形象。

加大环境保护力度。坚持绿色发展,严守生态保护红线,严格项目环保准入制度。开展重点行业污染治理专项行动,坚决关停限期不达标的工业污染源。打好蓝天保卫战,持续推进大气污染治理,加大扬尘整治,规范渣土运输,积极推行煤改气,完成县城燃煤锅炉淘汰工作,加大黄标车淘汰力度。深入推进水和土壤污染治理,加强饮用水源保护,开展中小河流污染治理,落实县乡两级“河长制”。启动县城生活污水处理厂二期项目和园区工业污水处理厂项目,开工建设金石桥镇、六都寨镇污水处理工程。启动省级生态县和生态文明建设示范村镇创建工作,加快城乡生活垃圾收集转运系统工程建设,启动建设垃圾焚烧发电厂,实施垃圾填埋场环境达标综合整治工程,解决垃圾和污水处理“最后一公里”问题。继续深化农村环境卫生综合整治,实施农村环境综合整治整县推进项目,进一步健全工作机制、奖惩考核机制和保障机制,重点抓好院落、公路、水域等重点区域专项整治,全面改善农村人居环境。

(五)突出创新开放,增强发展动能。把创新开放摆在发展全局的重要位置,充分发挥创新开放的基础、关键和引领作用,培育发展新动能,打造产业新优势。

推动创新创业。强化企业技术创新主体地位,支持企业加强与高等院校、科研院所、行业协会战略合作,引导企业靠大联强、抱团发展。鼓励企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标和国家高新技术企业,全年新增高新技术企业10家,提高企业品牌竞争力。利用省中药材种植基地示范县和知识产权建设强县两块“牌子”优势,加大对金银花等中药材生产加工企业和高新技术企业的培育和扶持。成立县中小企业服务平台,为企业提供政策指导、项目包装、技能培训服务。扎实推进“筑巢引凤”工程,以湘商产业园和大众创业园为载体,落实促进就业和创业担保贷款扶持政策,建立引进创新创业人才激励机制,增加创新创业机会,改善创新创业环境。

扩大开放招商。突出精准、高效、务实招商,发挥异地隆回商会的桥梁纽带作用,实施“引老乡回故乡建家乡”行动,围绕主导产业、优势产业、潜力产业,开展产业招商、链式招商,积极发展“总部经济”,力争在招大引强上有新突破。全年引进亿元以上项目8个以上,新增外资企业2家,实际利用内资增长20%以上,进出口总额增长15%以上。依托湘商产业园平台,扎实开展园中园招商,抓好大众创业园招商招租。积极引进香港铜锣湾集团商住综合体项目和深圳商会隆商大厦项目。构建“亲”“清”政商关系,营造亲商、安商、富商氛围,优化投资环境,确保客商进得来、留得住、能发展。

全面深化改革。推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”任务,突出减税、清费、降成本、补短板,持续提升“放管服”质量,优化政务环境,推进并联审批,大力降低制度性交易成本,促进实体经济发展。抓好农业农村改革,推动农村土地“三权分置”、确权登记颁证工作,积极探索农村集体资产股份制改革,盘活农村资产资源、增强农村发展活力。统筹抓好财税、金融、投融资、价格、社保等基础性关键性改革。推进商事制度改革,全面完成个体工商户“两证合一”和企业“五证合一”。推进城市管理和市场监管领域综合行政体制改革,整合部门职能和执法队伍,组建综合执法机构。启动供销合作社综合改革工作。

(六)突出共享发展,兴办民生事业。实施重点民生工程,着力解决民生难题,提高公共服务能力,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

加大社会保障力度。落实好各类就业优惠政策,积极扩大就业和提高居民收入,实现城镇新增就业5100人以上,农村劳动力转移1万人以上,城镇失业率控制在4%以内,城镇零就业家庭100%的动态就业援助。新增创业主体2700户以上,带动城乡就业人数3800人以上。搭建就业平台,鼓励支持工业园区企业吸纳就业。实施全民参保计划,加强社保基金征缴,基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,实现人员全覆盖,征缴基金5.1亿元。健全社会救助体系,完善健全兜底保障机制,符合条件的城乡低保家庭做到应保尽保、动态管理。全面实施省内异地就医联网结算,实现市内定点医院联网结算。扎实做好全国社会保障卡发行和老农保清退工作。推进住房公积金归集扩面,对贷款需求做到应贷尽贷。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女儿童合法权益,完成3万名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。严格落实税收保障办法,推进国税、地税一体化办公,治理税收环境,确保收入任务完成,积极争取转移支付资金,提升我县财力水平。

推进“文化兴县”战略。坚持正确导向,提升新闻舆论工作水平,组织开展全县首届道德模范评选活动,推进社会主义核心价值观建设,增强文化引领力。深入开展省级现代公共文化服务体系示范区建设,确保年内创建成功,实施公共文化体育设施建设三年行动计划,完成村级综合性文化服务中心和魏源故居系列项目建设,全面完成广播“村村响”、电视“户户通”建设任务,推进电影公司、影剧院改革,增强文化保障力。推进“两馆一站”免费开放和农村公益电影放映改革,抓好农家书屋、信息资源共享及特困地区送戏下乡等惠民工程,组织开展百姓剧场、“欢乐潇湘幸福隆回”等群众文体活动,实施全民健身计划,承办好市第四届民族运动会,增强文化凝聚力。大力发展数码影城、福鸿工艺、百山木业等文化创意产业,创新发展滩头年画、滩头手工抄纸等传统文化产业,加大花瑶旅游产品研发力度,抓好滩头年画技艺传习馆的建设,培育2家以上有影响力有竞争优势的文化企业,增强文化贡献力,将我县特色文化产品推向全国、全世界。

统筹发展社会事业。推进教育均衡发展。加强教师队伍建设和师资招聘引进工作。完成思源实验学校扫尾工程,确保秋季开学招生。启动中小学标准化学校建设工作,完成26所标准化小学与2所公立幼儿园建设;完成薄弱学校改建及高中攻坚项目建设;继续做好中小学D级危房改造工作。加快职业中专扩建和九中、桃花坪中学扩容建设。推进公共卫生均等化。改善乡镇卫生院医疗条件,提高诊疗效益。加快县人民医院综合楼、乡镇卫生院等项目建设,统一完成村级卫生室标准化建设,基本完成县妇保院、疾控中心整体搬迁工程。夯实计生工作基层基础,加大计划生育家庭扶助,加强“两非”整治,降低人口性别比,依法防治出生缺陷,提高优生优育服务水平,力争计生工作进入省良好县行列。提高公民科学素质,创建全国科普示范县。利用地名普查成果,逐步规范街道门牌标识设置。实施残疾人精准康复,启动县残疾人康复中心建设。推进统计改革,提高服务水平。做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和双拥工作。

强化社会治理创新。发扬基层民主,完善并村后续管理,确保顺利完成村委会换届选举。发挥工、青、妇等群团组织作用。依法管理民族宗教事务,推动各民族共同繁荣发展,促进宗教关系和谐。强化安全生产,严格实行安全生产“一票否决”制,进一步深化“三大行动”,突出重点领域,盯住重点行业、重点场所,抓住薄弱环节,坚持综合施策,强化安全隐患排查治理,守住安全底线,确保安全发展,开展创建省级安全生产示范县活动,继续争创省级安全生产先进县。加强食品药品监管,保障群众饮食用药安全。做好信访维稳工作,依法依规解决群众的合理诉求。健全“三调联动”体系,加强县、乡、村、组四级调解阵地建设。着力构建社会治安立体化防控体系,深入推进“一村一辅警”,完善农村道路交通管理创新机制,完成公安消防大建设三年行动任务,依法严厉打击暴恐、邪教、黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为,建设平安隆回。

三、加强政府自身建设

我们要始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,更加注重自身建设,以严的标准、严的要求、严的措施,努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。

(一)坚持依法行政,规范权力运行。把政府工作全面纳入法治轨道,依法全面履行政府职能,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,加快建设法治政府。认真落实民主集中制,重大行政决策集体讨论决定,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。认真执行县人大及其常委会的各项决定,主动接受县人大、县政协和社会各界监督。全面推进政务公开,增强决策透明度。落实“七五”普法规划,加大法治文化建设力度,健全公共法律服务体系。

(二)坚持担当有为,提高行政效能。深入开展“转作风、树形象,破难题、促发展”主题攻坚活动,大力建设高效政府。强化问题导向,坚持领导带头、以上率下,敢于直面矛盾,勇于破解难题,推行马上就办、办就办好。强化效率意识,加强政务督查,提高政府执行力,确保政府工作一抓到底、善始善终、善做善成。强化效能问责,重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象,破除障碍、释放活力,切实解决不作为、慢作为问题。建立健全容错纠错机制,宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误,为担当者担当,为负责者负责,激发广大干部主动尽责、干事创业热情。

(三)坚持勤政为民,提升服务水平。自觉践行务实为民理念,尽心竭力,夙夜在公,致力建设服务型政府。完善县乡村三级政务服务体系,统筹投入3.5亿元,两年内完成全县农村综合服务平台建设,建好服务群众“最后一公里”主要平台。持续优化便捷高效的政务环境,降低综合营商成本,推进诚信隆回建设。严格落实民生政策,优先保障民生资金,认真办好人大代表建议和政协委员提案,抓好12345热线服务平台建设。深入基层听民意、察民情、解民忧,带着责任、带着感情解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题,真心实意为群众办实事、做好事、解难事。

(四)坚持从严治政,抓好廉政建设。落实全面从严治党要求,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格遵守政治纪律和政治规矩,全力建设风清气正的廉洁政府。深入落实中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定,厉行勤俭节约,最大限度降低行政成本。深入推进“雁过拔毛”式腐败问题和纠“四风”、治陋习专项整治,开展领导干部、公职人员违规插手干预工程建设等市场经济活动的专项治理。加强行政监察和审计监督,紧盯扶贫资金、财政资金、土地出让、工程招标、征地拆迁等重点领域、关键环节、重要岗位,切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金,立“明规矩”、破“潜规则”,压缩权力寻租空间,铲除滋生腐败土壤,坚定不移惩治腐败,以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。

各位代表,实干可以兴邦,担当成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧依靠全县人民,闻鸡起舞、真抓实干,不忘初心、继续前进,提振精神聚合力,撸起袖子加油干,为实现全面建成小康社会,建设富饶美丽幸福新隆回而努力奋斗!

 

 

 

附件:

《政府工作报告》名词解释

1.种三产四: 运用超级杂交稻的技术成果,用3亩耕地,产出用常规技术种植的4亩耕地的粮食,提高农民种粮的经济效益,确保国家粮食安全。

2.四百工程:全市工业新开工、投产、引进、增进规模项目均超过百个。

3.“1+1+1”考核模式:即保洁公司保洁服务最长期限3年。对保洁公司每年进行考核,考核合格方可履行下一年保洁服务合同,待三年期满后再重新招标。

4.“四边五年”绿色行动:用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边,提高森林覆盖率。

5. “两学一做”学习教育:指在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

6.五位一体:党的十八大报告指出,建设中国特色社会主义,总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

7.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8.“二中心一枢纽”战略:即邵阳实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽战略。

9.五个建成:建成“高铁经济带”新高地,建成“东部城市群”副中心,建成“武陵山片区脱贫攻坚”示范区,建成全省改革创新开放开发先行区,建成小康新隆回。

10.“百千万”工程:“百企千社万户”现代农业发展工程,“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

11.一超过、两不愁、三保障:贫困户脱贫标准。“一超过”,即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准;“两不愁”,即不愁吃、不愁穿;“三保障”,即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

12.两个确保、两个完善: 贫困村退出标准。“两个确保”,即确保贫困发生率降至2%以下,确保村集体经济收入(不包括转移支付收入)退出当年达到4万元以上;“两个完善”,即基础设施基本完善、公共服务基本完善。

13.四跟四走:资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。

14.雨露计划:是一项以政府主导、社会参与为特色的社会工程,它以中职(中技)学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,以促成转移就业、自主创业为途径,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难,促进贫困地区经济发展。

15.万企帮万村:以民营企业为帮扶方,以建档立卡的贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,力争3到5年时间,动员全国一万家以上民营企业参与,帮助一万个贫困村加快脱贫进程。

16.IPO:指一家企业或公司 (股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。

17.城北新区“五纵五横”:五纵即魏源大道、兴隆大道、龙门路、辰河路、伏龙江路,五横即隆回大道、环城北路、望云路、人民路、九龙路。

18.四个全覆盖:即主干道路“白改黑”全覆盖、临街房屋穿衣戴帽全覆盖、主干道路管线入地全覆盖、绿化亮化全覆盖。

19.西城快线:邵阳市区至隆回快速路。

20.PPP模式:指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

21. “四好”农村公路:即到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

22.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

23.总部经济:指某区域通过创造各种有利条件,吸引跨国公司和外埠大型企业集团总部入驻,通过极化效应和扩散效应,形成企业总部在本区域集群布局、生产加工基地通过各种形式安排在成本较低的周边地区或外地,从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。

24. 三调联动:指人民调解、司法调解、行政调解有机结合,综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,最大限度地减少不和谐因素,促进社会和谐稳定的一种长效机制。

25.“七五”普法规划:中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

26. 纠“四风”:即聚焦作风建设,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

 

 

 

(审核:刘敏华 责任编辑:刘敏华)

上一篇:隆回县人民政府工作报告(2016年11月25日)

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