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信息索引号: 430524094-20161123175714 文件编号:  
发布机构:   内容分类:  政府工作报告
公开时限:  长期公开 公开范围:  社会公开
生成日期:  2015-03-18 公开日期:  2015-03-18
责任股室:  办公室 审核程序:  本单位内审核后公开
内容描述:  隆回县人民政府工作报告(2015年)

隆回县人民政府工作报告(2015年)

政府工作报告

2015年3月11日在隆回县第十五届人民代表大会第四次会议上

县 长  马健强

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧围绕“四个突出、五大提升”发展战略,扎实推进“两个打造、四项建设”,真抓实干,攻坚克难,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。

(一)着力稳增长,县域经济稳中快进。主动应对宏观经济下行压力,县域经济运行总体平稳健康,主要经济指标实现两位数增长,增幅高于全市平均水平,大部分指标增幅进入全市前三名。全年全县实现生产总值126.07亿元,增长11.2%;财政收入9.05亿元,增长13.1%,其中税收占比71.9%;固定资产投资155.68亿元,增长29.5%;规模工业增加值40.04亿元,增长12.4%;社会消费品零售总额36.23亿元,增长13.2%;城乡居民人均可支配收入9237元,增长11.2%;金融机构存款余额203.45亿元,比年初净增29.76亿元;贷款余额60.66亿元,比年初净增12.81亿元;贷存比为29.8%。

(二)着力兴产业,经济结构不断优化。三次产业比由24.8∶30.1∶45.1调整为23.9︰29.5︰46.6。农业产业化水平提升。实现农业总产值48.8亿元、增长5%。完成粮播面积120万亩,总产达47.29万吨,超级稻高产攻关百亩片亩产突破1000公斤达到1006.1公斤,获评全省粮食生产先进县和全省超级稻高产攻关先进县。完成金银花品种改良、百合种植基地各1万亩及“三辣”百亩示范基地2个,金银花正名工作取得阶段性成果,挤入了中药处方和饮料配方。收购烟叶7.89万担、均价1302元/担,收购数量与均价居全市第一。出栏生猪130万头,新增规模养殖场15个,佳和农牧成为省级原种猪扩繁场。新增农民专业合作社84家、农产品加工规模企业5家,其中宝庆农产品进出口公司、鸿利药业纳入全省“百千万”工程重点扶持企业。落实农机购置补贴资金950万元,荣获全省先进。工业发展势头强劲。实现规模工业总产值135.23亿元、增长19.6%。年内新开工项目18个、招商项目22个、竣工投产项目18个、新增规模企业16家,“四百工程”超额完成任务。规模工业企业总数达到99家,名列全市第三。南方水泥上交税收突破5000万元,湘丰特纸、兴昂鞋业、花瑶花生物科技、凯宥鞋业、福鸿工艺、湘蜜乳业、百山洁具等园区骨干企业保持稳产达产。县工业集中区实现规模工业增加值27.75亿元,占全县69.4%,名列全市第二。大健康科技产业园、军杰食品等重大项目加快推进。湘商产业园建设正式启动,招商入园项目10个。现代服务业加快发展。新增限额以上商贸企业12家,总数达34家。建成“万村千乡”市场工程直营大店1家。完成县城城西和鸭田等几个乡镇农贸市场标准化改造。引进省农业信用担保公司在县内设立办事处,为我县小微企业融资提供有效担保。加快旅游强县步伐,完成花瑶景区旅游发展总体规划和崇木凼、旺溪、大托等核心景区详规编制,花瑶景区、白马山省级森林公园等基础设施建设快速推进,花瑶景区游客接待中心一期工程、虎形山村瑶族建筑“穿衣戴帽”工程全面完工。

(三)着力攻项目,基础设施逐步完善。全年完成项目包装181个、进入可研项目60个,申报34个重大项目拟挤入省规划笼子。争取项目资金18亿元,其中成功纳入全省第二轮特色县域经济重点县,可获得省财政专项支持9000万元。木瓜山水库扩容、呼北高速隆回段新建、金坪和宝隆风电场开发、望云山滑雪场旅游等重大项目前期工作有序推进。实施65个重点项目,完成投资27.87亿元。城乡建设方面:编制了城南、城东、城北片区及城东南工业园区控规和电力、排污、排涝专项规划,做好了司门前和滩头历史文化名镇保护规划,完成了六都寨等11个乡镇的总体规划及其10个村庄规划。建成了隆回大桥南岸扩孔加长工程、沿江南路东段堤路、沿江北路紫霞园段防洪堤、伏龙江路中段及西环党校路;九龙南路改造、伏龙江路南段和霞飞路新建、沿江北路污水收集管网改建项目完成主体工程。全年招拍挂出让土地641.8亩,实现土地出让收入4.08亿元。城南片区赧水河下游段365亩土地综合开发项目成功完成投资收益权的招商引资,总投资26亿元、建筑面积达84万平方米的巴黎新城正式开工建设。县城清扫保洁顺利实现市场化运作。14个乡镇实施基础设施改造项目40个,完成投资4500万元,金石桥、荷香桥、雨山铺、周旺等一批乡镇改造后展露新姿。娄邵盆地项目完成投资9900万元,建设高标准基本农田4.5万亩。继续深入开展建设和国土领域“打非治违”专项行动,县城规划区违规建设和乡镇乱占耕地违法建房现象得到有力整治和有效控制。扎实开展城乡环境卫生综合整治,城乡面貌有了明显改观。交通建设方面:金六公路全段完成道路基础和级配碎石工程,320国道县城段和隆武公路隆回段改造工程开工建设。沪昆高铁县内遗留问题处置方案得到省市基本认可,怀邵衡铁路隆回段率先完成征拆任务。完成国省干道大修20公里、农村公路建设147.7公里。全力战胜“6·20”特大强降雨洪灾,南麻和二大公路及其他水毁设施全部修复。水利建设方面:东风水库完成导流隧洞贯通、围堰节流和80%的灌区渠道配套工程。白竹河流域滩头至桃洪段治理工程竣工验收,石马江流域高平段、西洋江流域横板桥段等治理工程即将完工。南岳庙、羊古坳、鸭田等乡镇小农水项目竣工,滩头、山界等乡镇小农水项目开工建设。全年完成44座病险水库除险加固。电力建设方面:白马山宝莲风电场竣工并网发电,望云山风电场完成投资1.5亿元,金坪风电场规划调整取得实质性突破,磨子坪和大东山风电场开发招商成功签约。中洲电站蓄水发电,木瓜山二级电站增效扩容工程完成。新建荷香桥35KV变电站,改造司门前35KV变电站,完成85个村农网改造,新增城网11个台区,基本完成68个村农网管理体制改革,大水田改革经验在全市推介。生态环境建设方面:植树造林4万亩,“三边三年”绿色行动深入推进,完成花门至虎形山的100公里景观带建设,森林覆盖率达到60.03%。新建沼气池450口,推广太阳能热水器485台。新增耕地2797亩。虎形山瑶族乡获评全市首个国家级生态示范乡镇,罗洪、周旺获评省级生态优美乡镇,司门前获评全国文明乡镇,崇木凼村获评全国少数民族特色村寨和全省最美少数民族特色村寨。

(四)着力惠民生,群众生活稳步改善。全年财政民生支出28.7亿元,占财政总支出的75%。省定26项为民办实事项目全部完成,部分项目超额完成。社会保障进一步加强。全县“五项保险”总参保93.89万人,支付相关保险待遇4.42亿元。城乡居民养老保险金标准提高到每人每月75元,企业退休人员基本养老保险金人均月增加179元。新农合参合农民103万人,参合率达95.3%。全县城镇新增就业5045人,城镇失业率控制在4.6%以内。新建雨山铺敬老院,新增公租房、廉租房412套,改造农村危房1667户、城市棚户区800户。发放低保资金1.3亿元,受益8.9万人。全县所有重度残疾人全部享受低保和每人每月50元的护理补贴。完成209个贫困村、21.78万贫困人口的识别登记工作,年内减少贫困人口3.55万人。完成44处农村饮水安全工程,解决6.1万人饮水安全问题。归集住房公积金1.45亿元,发放个人购房贷款1.25亿元。社会事业全面进步。创办合格学校21所、公办幼儿园2所;接受助学捐赠1450万元,更换学生桌椅6万套;高考二本以上上线人数2384人,5人被清华大学录取、1人被香港中文大学录取;职业中专二校区建设加快推进,九龙学校后续工程、隆回九中北校区扩改工程完工,启动城东5000学位的思源实验学校建设,隆回一中获评全国教育系统先进集体。申请专利197件。“两馆一站”免费开放,农家书屋建设实现全覆盖,新配送图书41.6万册。放映公益电影1.25万场,组织文化下乡108场,“欢乐潇湘”群众文艺活动节目获奖数排名全市第一。实施广播电视“户户通”工程,解决了7633户群众看电视难的问题。滩头手工抄纸技艺列入国家级非物质文化遗产保护名录,虎形山瑶族乡获评“中国民间文化艺术之乡”,我县首部数字电影《花瑶》正式上映,在全市率先荣获“全国文化先进县”荣誉。开展较大群众体育活动42次。争取上级专项资金3450万元,实施县120急救中心、县中医医院医技楼、县第二人民医院住院楼、6所乡镇卫生院和20个村卫生室项目建设。顺利回购麻塘山乡卫生院为公办卫生院。县人民医院获评“全国百姓放心示范医院”,县妇幼保健院荣获“全国母婴健康快车项目实施先进单位”。社会大局和谐稳定。综治民调排名全省第45位、全市第4位。深入推进平安隆回建设,升级改造城区电子监控系统,推行城区夜间治安巡逻社会化,严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,案发率下降30%,连续九年实现命案全破,成功侦破公安部督办的特大生产销售假药案和特大制毒贩毒制枪贩枪案。全力参与“7·19”沪昆高速隆回段特大道路交通危化品燃爆事故现场救援和善后处置工作,得到国务院事故调查组和省市主要领导的充分肯定和高度评价。顺利完成第九次村委会换届选举。强化安全生产专项整治,安全生产形势持续好转,再次蝉联“全省安全生产先进县”桂冠,金石桥、南岳庙获评全省安全生产示范乡镇,岩口、罗洪、七江、荷香桥获评全市安全生产示范乡镇。强化食品药品安全监管,实现食品药品安全零事故。

(五)着力增活力,改革开放全面深化。9大类55项改革全面启动。政府机构改革方案已拟定上报省市。进一步简政放权,清理行政许可事项385项。创新安置方式,通过统一考试完成182名转业、退伍军人安置工作。深化工商登记制度改革,全面推进“先照后证”,前置审批事项从370项减少到16项,新登记注册个体工商户2086户、私营企业368户,分别增长8%、76%,创历年新高。稳妥推进三阁司、北山等乡镇土地流转,全县完成农村土地流转18.2万亩。国有林场改革经验在全国推介。扎实推进农村信用社改革。彻底关闭县内最后2座煤矿,并完全退出煤炭生产领域。单独两孩生育政策得到落实,534对夫妇领取了单独两孩生育证。引进项目113个,其中重大项目10个,大健康科技产业园、大东山风电、宝隆风电等3个项目投资均过10亿元。引进境内县外资金83.49亿元、增长25.3%,利用外资2260万美元、增长47.6%,完成自营外贸进出口额4418万美元、增长240%,增速均居九县市第二,获评全市开放型经济先进县。完成土地报批6185亩,县城城南城市客厅和城市综合体项目1050亩土地成功实现投资收益权招商。

(六)着力转作风,政府建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三联二访一帮”专项活动,聚焦“四风”突出问题和信访积案问题,全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”人员,调处各类矛盾纠纷450余起,帮助企业和群众解决困难和问题860多件,化解信访积案26件,全县信访量同比下降23%,干部作风明显好转,干群关系有效改善。县机关工作作风满意度民调排名全省第28位、全市第2位。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真听取工商联和社会各界的意见和建议,办理人大代表建议310件、政协提案98件,办复率100%。加强政府法制建设,扎实推进依法行政,建立完善县政府常务会议学法制度,举行重大行政决策听证会12次。政务服务和政务公开深入推进,财政预算公开扩大到所有一级预算单位和乡镇,“三公”经费同比减少1305万元。加强政府廉政建设,强化审计监督和行政监察,查处了一批违法违纪案件。

第三次全国经济普查基本完成,国防动员和民兵预备役工作成绩显著,民族、宗教、档案、邮政、质监、盐业、农开、移民、老干、老龄、物价、气象、人防、保险、外事、督查、史志、侨务、对台、新华书店等工作都取得了新的进步,工会、共青团、妇联等社团组织的作用进一步发挥。

各位代表,过去的一年,我们共克时艰、砥砺奋进,成绩来之不易。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和人民团体、广大离退休老同志,向驻隆解放军、武警官兵和政法干警,向所有关心、支持、参与隆回发展和建设的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作与人民群众的期盼还存在一定的差距,全县经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济方面,产业基础比较薄弱,农业不优、工业不强、商贸不活,没有形成真正意义上的产业支柱,财政收支矛盾依然突出;二是民生方面,群众收入水平偏低,贫困面广程度深,农民增收困难,社会矛盾较多,信访维稳压力较大;三是城市建设和管理方面,基础配套不完善,综合管理不精细,市容市貌、环境卫生和交通秩序仍存在较多问题;四是发展环境方面,一些部门和少数干部不敢担当、不愿作为,服务意识不强,服务能力不足,工作作风不实,门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度地存在,投资环境亟待改善。对此,我们一定要采取更加有力的措施,切实加以解决。此外,县十五届人大三次会议确定的部分指标及少数项目,受宏观政策调整、投资规模紧缩、要素保障乏力和自然灾害频袭等因素影响,未能实现预期目标,恳请各位代表予以理解。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作,对于保持经济社会平稳健康发展,实现“十三五”良好开局,具有重要意义。今年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央和省、市、县委经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以全面建成小康社会为总揽,继续弘扬“三敢三创”精神,大力实施“四个突出、五大提升”发展战略,加快推进“两个打造、四项建设”,不断深化改革,坚持依法行政,狠抓扶贫攻坚,强化民生保障,定向施策,精准发力,努力实现新常态下我县更有速度、更有质量、更有安全的发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,财政收入增长12%以上,全社会固定资产投资增长25%以上,规模以上工业增加值增长15%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%以上,金融机构各项存款余额突破230亿元,全面完成其他约束性指标。

重点抓好以下几个方面的工作:

(一)坚定不移抓产业建设,努力构建“橄榄型”经济。产业是新常态下加快发展的关键。要出重拳、使硬招,做优做大特色经济,做强做新园区经济,做专做精商贸经济,做活做旺旅游经济,推进产业结构持续优化,着力构建“橄榄型”经济新形态。

1.大力度发展农业产业,打造特色经济。深入贯彻落实中央一号文件精神,把农业产业发展作为全县经济工作的重中之重来抓。从今年起,每年筹措5000万元用于农业产业化发展,让农业成为有奔头的产业,让农民过上幸福的日子。一要抓基地上规模。重点抓好金银花、烤烟、优质稻、生猪四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业基地建设,将责任落实到乡镇、任务分解到村组。筹措300万元用于金银花产业发展,对集中连片100亩以上的示范基地一次性给予每亩300元的种苗补贴,确保完成金银花标准化改良示范基地4000亩。强力推进油茶产业发展,启动创建国家木本油料重点县工作,全面实施15万亩油茶产业发展行动规划,对新建集中连片20亩以上的油茶基地按每亩800元分3年进行补贴,年内发展油茶基地1万亩。筹措烤烟生产扶持专项资金800万元,确保种烟2.4万亩,收购烟叶6万担。筹措800万元支持发展富硒优质稻10万亩,重点扶持集中连片1000亩以上且商品率达60%以上的种植基地,给予每亩100元的补贴,同时继续抓好超级稻高产攻关项目,完成粮播面积120万亩,推广超级稻35万亩,粮食总产达到48万吨,确保全省粮食生产先进县和国家产粮大县地位不动摇。争取生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目,着力扶持生猪产业发展,确保新增生猪养殖标准场20个,年出栏135万头以上,并筹措200万元用于肉牛(养)产业发展。筹措500万元用于辣椒生产、加工,对示范乡镇集中连片100亩以上基地给予每亩200元补贴,发展辣椒基地1万亩。筹措200万元用于百合产业发展,对种植连片在10亩以上的种植户按每亩300元进行补贴,发展百合基地1万亩。筹措400万元用于特色果蔬产业发展,建设猕猴桃、高山延季蔬菜等特色果蔬基地10个。引导土地经营权有序流转,实现连片成带集中发展。新增农民专业合作社30家,建设省级示范社1家。二要抓品牌增效益。充分利用全省第二轮特色县域经济重点县、三个“百千万”工程的扶持政策,推进特色农产品精深加工。支持大健康科技产业园、佳和农牧、军杰食品、百山木业、宝庆农产品进出口公司、大观豆腐、雄伟农业科技等企业发展,年内新增1家省级龙头企业、3家市级龙头企业、10家农产品加工企业。打好“绿色牌”、“有机牌”、“富硒牌”,培育一批叫得响的农业品牌。三要抓基础强支撑。着力改善耕作条件和防汛保安设施。深入推进水利建设五年行动计划,完成5座小Ⅰ型水库和92座小Ⅱ型水库除险加固工程,完成滩头、山界等乡镇小农水项目建设和石马江高平段、西洋江横板桥段中小河流治理工程,启动石门、岩口等乡镇小农水项目建设和西洋江苏河段、小江河三阁司段、县城赧水河铜盆江保护圈治理工程。完成47处供水工程,解决13万人口饮水安全问题。加快推进娄邵盆地基本农田建设,完成三阁司二期工程,开工建设北山、雨山铺三期工程,整理土地3.48万亩。落实农机购置补贴950万元以上。

2.大手笔建设工业园区,壮大实体经济。坚持工业主导,大力推进新型工业化,筹措工业发展专项资金5000万元,主要用于园区基础设施建设和入园企业的扶持。一要打造工业发展平台。全力推进湘商产业园区建设,用好用活十大优惠政策,新建标准化厂房在省里补贴60元/平方米的基础上,县里再配套补贴40元/平方米,确保年内完成20万平方米标准化厂房建设,投产10万平方米。完善招商引资政策,健全激励机制,营造全民招商氛围。加强与发达地区进行产业对接,创新乡镇招商入园机制,大力发展共建共享、收益分成的“飞地经济”,培育新的增长点。新招商入园企业10家以上,其中投资过亿的2家。加快恒祥彩印、鞋业产业园建设。二要壮大工业发展规模。继续实施“四百工程”,引进、开工、投产、新增规模企业均在15家以上。扎实做好企业联网直报工作,争取净增规模工业企业10家以上、其他规模企业20家以上。推进建材、纸业、富硒农产品加工、鞋业等传统产业发展壮大,争取南方水泥日产4500吨扩能改造项目申报成功,抓好湘丰特纸、兴昂鞋业、凯迪电力、凯宥鞋业、金杏矿业、祁都纸业等企业的稳产达产,督促湘润食品复工投产。积极发展新能源产业,确保望云山风电首批机组并网发电,开工建设金坪和宝隆风电场,争取江子田电站项目成功招商。三要加强工业运行服务。新增用地向工业倾斜,推进工业用地弹性管理,园区储备土地600亩以上。成立园区助保贷中心,积极吸纳企业、社会、被征地农民征拆资金参与园区建设。实施“人才兴企”战略,积极培养职业技术人才。做好产学研文章,鼓励企业成立研发机构,提升企业发展质量。落实中小微企业扶持政策,年纳税所得额在20万元以内的减半征收企业所得税,并按20%的税率缴纳。完善“支帮促”工作机制,加强对重点企业跟踪服务。

3.大配套繁荣第三产业,搞活商贸经济。一要加快发展商贸流通业。坚持走“专、特、精”路子,加快市场体系建设。在城东规划建设占地1000亩的大型综合批发零售市场和蔬菜水果批发市场,升级改造县城中心市场、荷香桥等33个城乡农贸市场,建好法院背后临时农贸市场。抓好市场秩序整治,逐步取缔马路市场。鼓励商贸企业发展物流配送、电子商务、网上购物等现代流通方式。新增限额以上商贸企业40家以上。制定好城镇商业网点布局规划,申报“万村千乡市场工程”直营大店1家。全面开展农村商务信息服务,办好夏冬两季农产品网上购销对接会,发布供求信息3万条以上,实现网上农产品销售1亿元以上。二要推进旅游产业快速发展。紧紧抓住“高铁时代”带来的机遇,加快发展旅游产业。支持旅游景区完善道路等基础设施,争取改造硬化虎形山瑶族乡至溆浦北斗溪高铁连接口的边际公路。加强旅游项目包装及申报,抓好旅游线路建设和特色旅游商品开发。继续推进虎形山—花瑶风景名胜区、狐狸岛生态旅游、望云山滑雪场等旅游项目建设,启动高洲温泉和魏源温泉的提质升级改造。抓好乡村旅游扶贫建设工作,争创红色旅游基地1处。解决花瑶景区旅游开发合同问题,重新启动招商工作。力争年内完成游客接待120万人次以上,实现旅游综合收入8亿元以上。三要促进金融业发展。开展金融安全区创建活动,优化金融生态环境,打造诚信隆回。加大投资公司清理力度,严厉打击非法集资行为。加大对银行不良贷款的清收力度,严厉打击恶意逃废银行债务行为。积极引进金融机构到我县设立分支机构。完成隆回农商银行组建工作。完善融资担保体系,支持成立融资性担保公司,进一步扩充担保机构资本金。支持小额贷款公司发展。搭建政银企合作平台,加强调度考核,扩大信贷规模,争取新增存款30亿元、贷款20亿元。

(二)坚持不懈抓城乡建设,着力改善城乡面貌。继续按照建设“品质县城、特色乡镇、美丽农村”的要求,加快推进城乡一体化。

1.加快县城扩容提质。一要建设十大工程。要以城南环线路桥、隆回大道建设为重点,加快“八路四桥一网”和“三市场四小区”建设,大气魄拉开县城新区路网框架,完善停车场等配套服务功能。年内拟投资5亿元,重点推进十大城建工程:开工建设南环线;开工建设隆回大道;完成九龙南路扫尾工程;完成白里路延伸段建设;完成伏龙江路南段和北段建设;完成沿江南路东段和沿江北路西段景观工程;完成城西污水收集管网工程、污水处理厂提质改造工程、城南污水管网跨河工程;启动垃圾焚烧发电和南塘垃圾场封场项目;建设供水主管网14千米、供气干管10千米,启动县城自来水搬迁工程;完成保障性住房建设5100套及相关配套基础设施工程。要下大力气突破拆迁安置瓶颈,结合县城棚户区改造,全力推进城南和城东片区的整拆整建工作,着力打造三个城建亮点:城南城市客厅、城东综合大市场和巴黎新城、凯悦1号、辰河世家三个示范小区,力争建成县城新地标。二要强化城市管理。完善城市管理体制,建立城市管理联席会议制度。推行城市网格化管理,形成齐抓共管的良好格局。出台物业管理办法,规范物业管理市场。启动中心城区停车收费制度。深化城市管理综合整治,启动市级文明县城创建,强化市容环境和交通秩序管理,打造宜居宜业环境。加强文明施工管理,全面实施建筑施工围挡作业和渣土车辆封闭运输。继续推进“打非控违”专项行动,始终保持对违法违规建筑和违法圈地行为的高压态势不动摇。三要搞活城市经营。全年新增储备土地1000亩左右,出让土地600亩左右,实现土地出让收入4亿元以上。完成城北片区土地整理项目,盘活县卫生局、计生局等单位原有闲置资产和政法系统现有办公区域资产,力争实现出让收入1亿元以上。

2.建设特色乡镇。一要加快规划步伐。完成横板桥、西洋江、雨山铺、罗洪、麻塘山、虎形山、小沙江、鸭田、七江、荷田等10个乡镇的总体规划修编和20个村庄规划编制。二要加强基础建设。重点支持司门前、横板桥、三阁司、南岳庙、岩口、七江、鸭田、麻塘山、荷田、山界、羊古坳等11个乡镇的小城镇基础设施建设,继续采取以奖代补方式,完成投资3000万元以上,完善水、电、路、通讯及垃圾处理、污水处理等配套设施。扎实推进新农村建设,打造司门前五通村、南岳庙石蒜村、荷香桥九牛坳村等新农村示范典型。三要加大整治力度。继续深入开展城乡环境卫生整治,建立小城镇综合治理、全天保洁的长效机制,不断提高小城镇品位。深入开展农村建房专项整治行动,进一步规范农民建房行为。加大村庄环境卫生整治力度,完善垃圾清运处理体系,扎实推进绿化、美化、亮化、净化,建设美丽宜居村庄。

3.保护生态环境。一要建设绿色隆回。启动新一轮“三边三年”绿色行动,抓好沪昆高铁、金六公路等道路沿线裸露山体的复绿,完成沪昆高速、G320和S317沿线、长江防护林工程、退耕还林荒山绿化配套工程。造林4万亩,打造绿化示范村庄30处。加强森林保护,严防森林火灾。启动岩口、金石桥国家级生态乡镇创建。二要有效保护环境。继续加大耕地保护和土地开发整理力度,确保全县耕地总量动态平衡。实施农村清洁能源工程,新建农村沼气池300口、大型沼气工程3处,推广太阳能热水器500台。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,积极推行排污权交易工作,启动排污权有偿使用费征收。严格水资源“三条红线”管理,加强饮用水水源地保护,提高城镇污水处理能力,保障城乡居民饮用水安全。规范河道采砂管理,深入开展非煤矿山整治。三要开展节能减排。抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能,严控高能耗、高排放、高污染项目,大力发展低碳经济,开展大气污染防治等专项治理,全面完成节能减排约束性指标。大力倡导绿色生态、健康文明的生活方式和消费模式,让绿色发展成为全社会的自觉行动。

(三)始终不渝抓项目建设,致力完善基础设施。要始终坚持以项目建设为抓手,加快基础设施建设,提升支撑保障能力。

1.加大规划申报力度。把握新常态下国家理性化投资政策,围绕重大基础设施、“三农”建设、保障性住房及配套设施、生态环境等九大领域,完成全县“十三五”规划编制,争取把张常桂铁路过境并设站场、邵金高速公路、邵阳城际快线隆回段等一批事关长远发展的重大项目列入上级“十三五”规划。今年要重点围绕交通、水利等基础设施建设,精心谋划编制一批影响大、利长远、惠民生的重大项目,完成项目包装200个、可研60个,争取到位资金20亿元以上。加大呼北高速隆回段羊古坳至虎形山的连接线等重大项目的争取,力争纳入国家重点生态主体功能区范围。

2.全力建设重点项目。年内实施重点项目55个,计划投资30亿元,重点推动交通、水利、能源、通讯“四网”升级。启动S346周旺至迎光、S312鸭田至小沙江、S246三拱桥至金石桥和花门至西坪段、大观至高平、岩口至西洋江国防公路等项目前期工作。启动S240绕城公路建设,加快隆武公路隆回段建设,确保S219线金六公路改造竣工通车,配合支持怀邵衡铁路建设。加快推进东风水库建设,争取启动木瓜山水库扩容改造项目,开工建设城南排渍站。完成35个村的农网改造和60个村的农网完善改造。完成自供区68个村农村电网体制改革和改造,实现同网同价。新建鸭田35KV变电站,扩建110KV寺山变电站,新架设10条10KV供电线路。启动“气化邵阳”天然气长输管网隆回段建设前期工作。新建4G基站220个,确保通信信号覆盖所有自然村。加快有线和无线宽带建设。

3.强化项目建设保障。县财政拟安排2.5亿元用于重点民生项目建设。继续跟进银行基础设施项目贷款,争取全年到位贷款4亿元以上。创新融资方式,利用投资收益权招商、融资租赁、PPP模式、地方政府债券,力争融资5亿元以上。清理闲置土地,盘活存量,用好增量,确保重大项目用地优先供应。年内新征建设用地3000亩以上,争取用地指标2000亩以上。完善重点项目建设考核督查督办机制,对重点项目实行责任到人、倒排工期、定期通报和月调度、季考核、年总结。

(四)持之以恒抓民生建设,全力推进社会和谐。继续坚持以人为本,切实保障和改善民生,让全县人民更加幸福、更感自豪、更有尊严。

1.提升社会保障水平。新增城镇就业5000人,农村劳动力转移9800人,城镇失业率控制在4%以内,对城镇零就业家庭实现100%的动态援助。落实各项惠农政策,及时拨付惠农资金。完善扶持全民创业政策,积极推进和谐劳动关系建设,依法维护劳动者的合法权益。进一步扩大社会保险覆盖面,确保城乡低保、五保供养对象应保尽保。新建荷香桥敬老院,加快光荣院建设。加强保障性住房建设和管理,建设公租房3470套,改造棚户区1630套,完成农村危房改造任务。争取归集住房公积金1.35亿元,对所有购房户贷款需求做到应贷尽贷。实施精准扶贫,启动110个贫困村建设扶贫,逐步实现水、电、路、房和环境改善“五到农家”,减少贫困人口4万人以上,完成“雨露计划”培训1600人。加强市场价格监督检查,确保物价稳定。积极发展社会福利和慈善事业,落实好重度残疾人护理补贴,建立困难群体救助机制。全面完成为民办实事任务。

2.统筹发展社会事业。合理调整城乡教育布局。每个乡镇重点发展2-3所中心小学和完小、1-2所寄宿制中学。完成20所合格学校、8所幼儿园和职业中专二校区一期工程、九中教学设施改造、万和学校塑胶运动场、一中体艺馆改造等工程。开工建设城东思源实验学校,加快桃花坪中学扩改,做好二中扩建和城北隆回大道旁九年义务制学校规划。规范教育收费行为,减轻学生家长负担。积极推进广播电视“户户通”工作,完成13个乡镇、466个村的广播“村村响”平台建设。高标准承办好邵阳市第三届艺术节。组织文化下乡52场,放映公益电影1.15万场。积极开展文化市场专项整治。抢救维修罗洪邹汉勋故居和鸭田战斗指挥所,启动中国传统村落崇木凼村整治保护工程。争取申报专利160件以上,授权80件以上。推进县级公立医院综合改革,实现基本药物零差率销售,确保新农合参合率达95%以上,适度提高大病报销标准和比例。完成疾控中心整体搬迁和120急救中心主体工程,做好妇保院整体搬迁和城北医院建设前期工作,县中医医院医技楼竣工并投入使用。建设122个标准化村卫生室。做好疾病预防控制和妇女、儿童保健工作,扎实开展卫生监督、义务献血工作,确保医疗质量和医疗安全。夯实人口计生工作基层基础,强化工作责任,严格责任追究,坚决落实“一票否决”,确保保类进位,争取进入全省良好县行列。广泛开展全民健身活动,增强全民体质。认真贯彻落实党的民族宗教政策,加强民族宗教工作。全面完成村级活动场所建设。切实保障妇女、未成年人合法权益,做好老龄工作。抓好国防动员和教育、优抚安置、防震减灾、机构编制、关心下一代、侨务和双拥工作,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。

3.深化社会管理创新。切实加大平安隆回建设力度,继续保持“严打”高压态势,有效防范和惩治各类违法犯罪活动,确保命案全破、黑恶必除。完善立体化治安防控体系,升级改造电子监控系统,建好电子围栏。完成“六五”普法规划验收和市(村)民法制学校建设。加强和改进信访工作,完善基层信访维稳网络,推行信访责任倒查机制和领导包案制,畅通和规范群众诉求表达渠道。实行重大事项社会稳定风险评估制度,着力预防各类重大矛盾冲突。加强村干部管理和教育,规范村级财务管理。发挥村级人民调解委员会的作用,把矛盾纠纷化解在基层。做好第九次社区居委会换届选举。严格落实安全生产“一岗双责”,加强县乡安全生产监管能力建设,落实领导干部带队检查安全生产制度,坚决遏制重特大事故,努力防止和减少一般事故。完善食品药品监管体制机制,保障群众饮食用药安全。加强市场监督管理,加大打击假冒伪劣商品力度。健全突发事件应急管理机制,有效预防和处置突发性公共事件。

三、切实加强政府自身建设

发展的新形势、百姓的新期盼,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须自觉接受法律和制度的约束,行使好人民赋予的权利,完成好人民委托的重任,建设好人民满意的政府。

(一)坚持依法行政,建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式全面正确履行政府职能,加快推行政府权力清单、责任清单和负面清单,推进机构、职能、权限、程序、责任法治化,创建全省依法行政示范县。坚决贯彻落实县委的各项决策部署,主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善行政决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立依法行政巡查通报制度,完善政府法律顾问制度、县长联络员制度,探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,保障法律的正确实施。严格规范性文件起草、审查、审议和公布程序,提高规范性文件管理水平。

(二)坚持深化改革,提高服务能力。全面完成政府机构改革工作,科学界定部门职能,理顺职责关系,合理确定内设机构。推进机构编制实名制管理,建立健全机构编制与组织、财政、人社等部门信息共享的工作机制。深化行政执法体制改革,规范执法部门行政收费、行政处罚专项效能监察。完成12345热线平台与市级平台的对接,整合和优化县内平台资源。深化财税体制改革,全口径编制财政预算,提高预算管理绩效。突出“保工资、保运转、保民生”,集中财力办大事。加强政府性债务管理,有效防范财政风险。

(三)坚持转变作风,优化发展环境。巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,形成作风建设长效机制。加强政府工作人员教育和管理,着力打造一支敢想、敢干、敢担当的“蛮拼型”干部队伍。狠抓优化发展环境。进一步加强政务平台建设,完善县级政务中心、乡镇便民中心和村(居)代办中心三级服务体系,最大限度地简化审批程序,提高审批效率。集中整治和公开处理一批影响企业和重点建设项目周边环境问题的案件,组织开展新一轮优化经济发展环境综合测评,大力开展机关干部作风巡查,查办并公开处理一批损害经济发展环境的典型案件,重点解决办事难、乱检查、乱收费、乱处罚等问题。

(四)坚持反腐倡廉,树立良好形象。认真落实党风廉政建设责任制一岗双责,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,坚持用制度管权、管事、管人。牢固树立过紧日子思想,严控一般性支出,确保“三公”经费只减不增。加强行政监察和审计监督,进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为,加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督。严肃查处违法违纪案件,对任何腐败分子坚决依法严惩。

各位代表,新常态带来新挑战,新挑战孕育新机遇,新机遇开启新征程。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,主动适应新常态,坚定信心,锐意进取,扎实工作,开拓创新,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

(审核:刘敏华 责任编辑:刘敏华)

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