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关于加快推进新型工业化的决定

来源:隆回县工业经济开发区管委会  时间:2015年10月30日   作者:

 

为大力实施“四个突出、五大提升”发展战略,加速推进全县新型工业化进程,切实提高工业经济质量和发展速度,努力推动县域经济又好又快发展,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加快推进新型工业化的决定》(湘发〔2014〕11号)和《中共邵阳市委邵阳市人民政府关于加快发展开放型经济的决定》(邵市发〔2012〕18号)精神,结合我县实际,特作如下决定。

一、指导思想

坚持“工业强县、园区兴工”,以“四百工程、园区倍增”为抓手,以招大引强与发展小微企业并举,以稳增长与调结构、加快工业经济提质提速为目标,充分挖掘资源优势,改造提升传统产业,做大做强支柱产业,培育引导新兴产业,努力形成“主业突出、产业配套、园区主导、乡镇配合、特色鲜明”的工业体系。

二、总体目标

2015年,全县工业固定资产投资增长25%以上,规模工业增加值增长15%以上,实现税收2亿元,规模工业企业超过120家,三次产业结构比例达到20:40:40。 十三五期间,全县工业总产值、工业固定资产投资、工业对财政的贡献率每年增长20%以上,每年新增规模工业企业15家以上。到十三五期末,全县工业总产值、规模工业增加值、工业企业实现税收比十二五期末翻番,二产业占全县GDP的比重超过50%。

三、发展方略

1.空间布局:以县工业集中区为重点,以县城周边的北山镇、石门乡、荷香桥镇、周旺镇、三阁司镇为辐射,努力形成规划合理、定位准确、功能配套、产业特色的空间布局。

2.发展路径:积极培育并拓展产业带动强、投资拉动大、创业效益佳、财政贡献高、资源环境好、名优特性鲜的工业领域,进一步加大产业结构调整力度和加快淘汰落后产能力度,坚持一手抓工业发展,一手抓环境保护。

3.产业定位:坚持农业现代化和新型工业化深度融合,大力发展金银花、富硒大米等系列农产品精深加工;不断壮大建材、造纸、鞋业箱包等支柱产业;培育引导新能源、生物医药、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业。逐步形成富硒农产品深加工、水泥建材、轻工制造、电子信息四大产业集群。

四、工作重点

1.政策对接。紧跟国家全面深化经济体制改革的走向,积极争取区域、功能、行业政策支持,着力争取一批国家政策层面的重大产业化建设项目落地我县;充分发挥初具行业规模、成长性好的企业比较优势,积极申报项目,加大科技投入,争取中央、省级财政资金支持,增强发展后劲。

2.项目争取。动态包装储备一批工业项目,有计划地每年挤进3-5个项目进入省级以上项目库笼子;积极对接投资额度大、产出效益高、拉动力强的产业化项目,争取获批项目按计划开工投产;切实加强在建项目管理,加快项目建设进度,充分发挥在建项目的社会效益和经济效益。发改、经信等各经济主管部门要积极有为与上级衔接。

3.园区引领。要按照“园区主导、乡镇配合”的要求,以湘商产业园建设为契机,突出县工业集中区的优先引领作用,大力实施跨乡镇的飞地经济发展模式。凡各乡镇招商引进到工业集中区的产业项目所实现的税收,按70%纳入该乡镇的税收任务。

4.招商引资。坚持“招商选资、招大引强”,瞄准世界500强、国内500强、行业10强、大型央企、民企、知名企业集团;坚持“走出去、引进来”的方法,盯紧长三角、珠三角等地区,主动承接产业转移;坚持发展总部经济;坚持重大项目(投资达1亿元以上、投产后税收达1000万元/年以上的工业项目)实行“一事一议”。

五、政策支持

1.把握产业方向,引导产业集聚。新进工业项目必须符合国家产业政策和环保要求;入园区企业原则上应是规模企业,符合园区产业规划;固定资产投资2000万元或年产值5000万元以上;单位固定资产投资强度不低于120万元/亩;竣工投产第一年起,税收贡献不低于5万元/亩。

按照县工业集中区的功能定位和产业布局,引导全县工业向县工业集中区集中。今后,原则上不得在县工业集中区外审批新建适宜在园区发展的产业项目。支持县工业集中区结合自身主导产业引进配套企业,加速产业裂变,延伸产业链,发挥集聚效应。

2.加强用地保障。统筹用地指标计划,优先保证工业用地;确保重点工业项目用地,县工业集中区每年动态储备1000亩以上。从2015年元月1日起,县工业集中区工业用地挂牌价格不低于12万元/亩。

3. 加强配套服务。县工业集中区基础设施要与县城基础设施统一规划,统一建设,统一管理。坚持基础先行、适度超前的原则,完善水、电、路、讯、气等管网设施。县工业集中区要根据园区功能配套的要求,进行土地的综合开发,要加强配套服务区学校、医院、银行、市场、公交、休闲娱乐等社会事业建设,大力发展咨询、评估、会展、金融、物流、中介等生产性服务配套。

4.加大财政扶持力度。每年筹措工业发展专项资金5000万元左右,主要用于征地拆迁、标准化厂房建设、基础设施建设、融资平台建设、激励机制落实等。县工业集中区规划内项目用地的出让净收入,全额安排给县工业集中区管委会管理使用。

对县工业集中区在开发土地过程中需缴纳的植被恢复费和地方水利建设基金等费用,按文件规定的省重点工程收费优惠办法对待。

5.强化金融支持。建立金融机构与工业企业、园区平台协调联动机制,推广资产抵押、动产抵押等信贷方式;建立政府注资的贷款担保公司,开展企业互助担保,推广信用担保贷款;推进小额贷款公司试点,实行直接投资贷款。建立园区投融资平台机构,通过市场运作筹措建设资金,充分吸纳企业、社会、被征地农民征拆资金参加园区平台基础设施、标准化厂房等项目建设。拓宽融资渠道,适度配套园区平台商业开发,有效促进新园区、新小区、新城区良性发展。今后,县内各专业银行每年要对接10家以上工矿企业,发放贷款不少于5家,新增贷款5000万元以上。

6. 加强用工服务。引导各职业培训机构在园区建立实训基地和园区企业在职业培训机构设立专业培训班,加强用工对接。建立全县范围内的用工信息网络和人力资源市场,强化对乡镇人力资源的管理和引导,把为县工业集中区企业提供用工服务纳入乡镇和县直机关单位(含县职业中专)考核范畴。开展面向城乡的大规模职业技能培训,享受相应的职业培训补贴。

六、激励机制

1.招商引资奖励。凡引进战略投资者在园区或乡镇平台兴办规模工业企业,固定资产投资在2000万元以上的,在合同期内项目建成投产且在本县纳税三年、年纳税平均额在100万元以上的直接中介人,经企业主认定,经开区、经信、商务、财政、税务等部门确认,由财政按前三年实际入库税金(生产经营税收)平均金额一次性给予3%的奖励,最高奖励不超过50万元。并对引资牵头的乡镇或县直单位授予年度工业招商引资先进单位称号,按固定资产投资额2000万元-5000万元的项目每个奖金5万元、5000万元-10000万元的项目每个奖金10万元的标准给予奖励,对投资额1亿元以上的项目采取“一事一议”的办法给予重奖。

2.集约用地激励。凡达到入园条件、符合园区规划许可,符合湘商产业园的规划建设要求,在合同期内建成投产自建厂房或投资标准化厂房,容积率达到1.5以上的,由县财政按40元/平方米一次性给予奖励(仅限厂房建筑面积)。若擅自降低投资强度、或未经规划许可、或达不到容积率要求、或超期未建成投产的不予奖励。

3.建成投产激励。园区内工业项目建成投产后补助3万元/亩给企业,专项用于完善基础设施建设。

4.达产稳产激励。按每亩土地产出对县财政贡献率核定,即按合同约定的投资规模、投资强度、建设时间达产的入园企业上交生产经营性税收县级留成部分(不含代扣代缴、建安、出口退税)第一年亩均达到1万元以上的亩均补助1万元,第二年亩均达到2万元以上的亩均补助2万元,以此类推,连续补助到第五年,专项用于企业科技创新、技术改造、贷款贴息、扩大再生产、节能环保投入等项目支出。

5.收费优惠激励。凡落户在工业集中区内的工业项目(含农产品加工、仓储物流),一律按邵阳市关于湘商产业园的有关收费政策执行。

6.企业创新激励。经经信、经开区、统计部门确认的新入规模笼子的企业,县财政奖励企业2万元,奖励项目所在乡镇1万元,同时在申报项目资金时优先安排。对被新认定为国家级、省级高新技术企业,县财政分别给予奖励20万元、5万元。对经权威机构认定的研发中心,属国家级的,县财政奖励30万元;属省级的,县财政奖励10万元。对被官方权威机构批准认定为国家级、省级农产品加工龙头企业的,县财政分别奖励20万元、5万元。

7.品牌创新激励。鼓励在隆回产生经营性税收企业申报专利,争创品牌。凡年度以本县地址申请专利达到10件以上,且在第二年6月份前授权5件以上,其中申请发明专利2件以上的县内企业,给予5万元奖励。对县内企业获得的发明专利,在本县实施专利转化且经济社会效益明显的,奖励10万元。对新认定的高新技术企业,一次性奖励10万元。对获得中国驰名商标、中国名牌产品、地理标志证明商标的企业,县财政一次性奖励30万元;对获得湖南省著名商标、湖南省名牌产品以及通过标准化良好行为AAAA等级确认的企业,县财政一次性奖励10万元;对首次获得官方权威机构确认的国家级、省级“绿色食品”、“无公害农产品”和“有机食品”认证的,县财政分别奖励5万元、2万元;对同时获得两项以上同类别的奖项,按就高不就低计奖,不重复奖励。

8.信贷融资激励。鼓励银行发放贷款,改革和完善金融考核奖励办法,以工业放贷增长比例作为主要考核指标。各金融机构对园区内企业每年新增5000万元贷款以上且贷款时间在1年以上的,按万分之五直接奖励给商业银行行长。

9.人才引进激励。鼓励县内各工矿企业积极创造条件引进各类专业技术人才,凡工矿企业引进中级、副高、高级专业技术人员且连续服务3年以上的,县财政对以上专业技术人才一次性分别奖励3000元、6000元、10000元。

10.申报项目支持。对符合国家产业政策支持和投资方向等方面的工业项目,各有关部门要积极配合,向上级申报争取有关资金扶持。

七、组织保障

1.加强组织领导。把加快推进新型工业化建设作为“一把手工程”来抓,成立县加快推进新型工业化领导小组,由县委书记任顾问,县长任组长,联系、分管工业县委常委、副县长任副组长,相关部门主要负责人为成员。同时成立县工业招商领导小组,统筹全县工业招商工作。组建园区建设指挥部和乡镇工业协调领导小组,具体负责园区及重点乡镇、工业项目和基础设施建设协调。对年纳税500万元以上的重点工业企业,由县四大家领导挂帅组织支帮促工作组,年纳税200万元以上的骨干工业企业实行部门联企,一年一定。对重点工业建设项目实施目标倒逼机制,明确时间表、任务书、路线图、奖罚办法,确保在建工业项目顺利实施。今后,凡县内所有工矿企业需向省级以上申报项目资金的,必须先由经信、经开区、财政等部门提出建议名单,经县加快推进新型工业化领导小组研究确认,方可申报。

2.注重人文关怀。给予企业投资人、管理人员、务工人员在劳动保障、子女就近入学等方面享受城镇居民同等待遇。每年开展“优秀企业家”、“优秀产业工人”、“杰出人才”、“回乡创业精英”评选活动,县委、县人民政府予以表彰奖励,并给予相应的政治荣誉。每年遴选一批企业负责人,委托高校进行培训或到国内外著名企业考察学习,提高企业主的经营管理能力和创造水平。坚持有计划地对党政干部进行培训和锻炼,每年选派一批机关单位优秀年轻干部到企业挂职,不断提高机关工作人员参与工业经济工作的能力。

3.优化发展环境。县直各部门要进一步简化审批程序,规范执法行为,严格监管程序,树立监管执法就是服务的理念,切实为企业和投资者提供优质高效的政务服务。县直各部门特别是执法执纪部门要严格执行市委、市政府《优化经济发展环境九条规定》和县委、县人民政府关于优化经济发展环境的有关规章制度,不得干扰企业生产经营活动,否则将加大问责力度。继续实行重点企业挂牌保护和执法检查审批备案,成立园区优化经济发展环境监督小组,实行一月一巡查,一季一讲评,查处通报典型案例,切实优化企业发展环境。

4.完善考核机制。进一步完善绩效考核机制,增加工业发展考核权重(乡镇20分,县直职能部门30分),重点考核新增规模企业、招商项目、开工项目、投产项目的数量和质量,规模工业总产值、增加值、工业企业入库税金及增长幅度,园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重,产业投资占全县固定资产投资的比重,节能减排等指标。从2015年起,县委、县人民政府突出工业招商、“飞地经济”、“四百工程”建设和新型工业化建设的考核与奖励,综合乡镇工业发展总量、发展速度、发展质量等指标进行年度考评排名,对工业发展措施有力、工业发展目标完成好、年度排名靠前的乡镇授予“新型工业化建设先进乡镇”荣誉称号,并给予奖励1-3万元;对县直相关职能部门按推进新型工业化成员单位、执法执纪部门、其他服务部门三个层面进行年度综合考评,各评选若干个“推进新型工业化先进单位”,并给予奖励1-3万元。每年表彰奖励一批推进新型工业化先进工作者、优秀企业家、一线生产工人、劳动模范。

5.强化督促检查。对本决定的贯彻落实情况由县加快推进新型工业化领导小组牵头,县委县政府督查室、县纪委(监察局)、县经信局、县工业集中区、县优化办、县级媒体参加,定期进行督促检查,总结宣传好做法、好经验和先进典型,曝光工业发展中慢作为、不作为、乱作为的负面典型。对情节严重的,按有关规定问责和查处。

八、附则

本决定自发文之日起执行,之前县委、县人民政府出台的有关工业发展文件规定与本决定不一致的,按本决定执行。

 

中共隆回县委

隆回县人民政府

2015年1月28日

 

(此件发至乡镇级)

 

中共隆回县委办公室 2015年1月28日印发

 


稿件单位:责任编辑:易淑慧)

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