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【邵阳日报】刊发:履职尽责开新局

来源:隆回县人大办  时间:2014年12月17日   作者:

 

1954年9月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开,标志着我国人民代表大会制度正式建立。1954年7月2日至5日,隆回县召开了第一届第一次人民代表大会。六十年一甲子,纵观60年人民代表大会制度建设所走过的发展道路,显示了人大制度的无比优越性和强大生命力。回顾隆回县人大常委会走过的历程,大体沿着“初创奠基开局面,开拓创新树权威,创先争优上台阶,履职尽责开新局”的轨迹顺利运作和前进。

(7)1954年7月13日隆回县第一届第一次人民代表大会全体代表合影

1954年7月13日隆回县第一届第一次人民代表大会全体代表合影

(1)总结隆回县人大60年经验,编纂《隆回县人大志》。图为县十五届人大常委会班子成员与历届人大常委会主任(一排左九起:简运河、刘国隆、曾令太、刘文成)、编委会、编辑部同志合影

总结隆回县人大60年经验,编纂《隆回县人大志》。图为县十五届人大常委会班子成员与历届人大常委会主任(一排左九起:简运河、刘国隆、曾令太、刘文成)、编委会、编辑部同志合影

习近平总书记在讲话中指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”“人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”作为新一代人大工作者,站在新的历史起点,我们对中国特色社会主义民主政治充满道路自信、理论自信、制度自信。借鉴历史经验,我们十分珍惜人民赋予的权力,严格依法行使职权,忠实人大制度,敬畏人大制度,践行人大制度,围绕中心,服务大局,牢记使命,不负重托,承前启后,继往开来,在历届人大工作的坚实基础上,不断开创我县人大工作的新局面。

树自信。人无自信,则无以自进;国无自信,则无以自强。党的十八大报告鲜明提出了坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。落实三个自信,对人大工作者来说,一是树立常委会组成人员的制度自信。坚定中国特色社会主义制度自信,十分重要的方面就是坚定人民代表大会制度自信。我们召集常委会全体组成人员集中传达贯彻省人大常委会市州县常委会主任培训班精神,并要求县“一府两院”的有关负责同志参加,使全体组成人员更充分地认识到人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的基石,是人民当家作主的根本途径和最高实现形式,增强了推进民主政治建设的自信,增强了坚持和完善人民代表大会制度的勇气和决心,始终高扬人民民主这面光辉旗帜,能够毫不动摇地坚持人民代表大会制度,理直气壮地宣传人民代表大会制度,踏石留印地执行人民代表大会制度,与时俱进地完善人民代表大会制度。二是树立代表的履职自信。代表是人大工作的基础,能否依法履职,关系到人大工作的成败。每年人代会期间,我们组织县人大代表集中开展履职培训,邀请省、市人大领导和专家授课,除了为每一位代表印发授课讲义外,还为每位代表购买了《人大代表履职工作手册》,供代表们闭会期间自学。要求人大代表对自己所提建议的办理情况,要敢于坚持实事求是的原则,办理结果满意就满意,不满意就是不满意,认真负责地作出自己的评价,绝不能当面满意,背后不满意,影响人大代表的形象。

讲规矩。毛主席说过“我们的主席、总理,都是由全国人民代表大会产生出来的,一定要服从全国人民代表大会,不能跳出如来佛的手掌。”这个“如来佛”手掌,就是系列的制度、规矩。一是加强制度建设。结合中央“八项规定”和厉行节约条例的要求,总结人大工作经验,对现有的制度进行认真清理,对经过实践检验行之有效、群众认可的制度,纳入长效机制,对不符合为民务实清廉要求的制度进行修改完善。重新修订、完善了常委会议事规则和机关规章制度,并编印成册发到常委会每一位组成人员、县“一府两院”领导成员和组成单位负责人,进一步规范了议事程序,提高了议事效率。加大制度执行力度。通过专项检查、集中检查等方式,加强制度执行情况监督检查,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实。近几年,新出台了《隆回县代表向选民述职办法(试行)》、《隆回县人民代表大会常务委员会城乡规划监督办法》等制度。二是严明会议纪律。常委会召开会议严格按年初工作计划要点安排进行,如遇其他会议相冲突,组成人员首先参加常委会召开的会议。规定乡镇人大主席固定列席常委会会议。要求县“一府两院”及其部门按照常委会文件要求派人列席常委会会议、常委会主任会议,不能缺席、迟到、早退和请假。每次会议由纪检组长负责清查人数,并实行惩处措施。会议纪律更加严明,常委会组成人员按通知要求参会,不得缺席;会议期间,严禁在会场内接打手机、随便走动、随意交谈;建成了无烟会议室。三是严格履行承诺。在2013年的人代会上,县人大常委会集体向全体县人大代表和全县人民的做出庄严承诺:重大事项由常委会集体讨论决定,重要节假日不走访代表,常委会领导出席各类庆典、签约仪式等实行审批制度。经过常委会组成人员两年来的身体力行、积极践约,常委会充分讨论审议决定“三重一大”事项,平时工作中与代表联系更为紧密,各类剪彩、签约看不到人大领导的身影,得到社会的广泛赞誉。

(2)县委书记赵湘明在人大机关调研

县委书记赵湘明在人大机关调研

(3)县长马健强向代表大会报告政府工作

县长马健强向代表大会报告政府工作

(4)人民代表大会上,县委副书记陈历贤主持党员会议

人民代表大会上,县委副书记陈历贤主持党员会议

 

依程序。程序给人大履职以力量、尊严和智慧。依法履职时必须充分发扬民主、严格依法按程序。

一是准确定位与“一府两院”的关系。人大是国家权力机关,行使国家权力。国家行政机、审判机关、检察机关分别由本级人大选举产生,对本级人大负责并报告工作,接受本级人大的监督,对它负责。人大与“一府两院”是决定与执行、监督与被监督、协调一致开展工作的关系。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系,对坚持和完善人民代表大会制度,做好各方面的工作,具有重要意义。人大要依法履职,尽职尽责,不失职,不越权。不代行行政权、审判权、检察权。二是具体工作注重“沟通式”监督。要确保沟通渠道畅通,不断创新监督方式,坚持监督参与并举,在参与中监督,在监督中支持,提高监督工作实效。换届之初,在研究5年工作规划和常委会工作年度计划要点时,我们邀请县人民政府县长、副县长、县法院院长、县检察院检察长一同听取各办委的工作汇报和意见,共同确定监督工作要点,监督与被监督、监督与支持形成了良性互动。三是集体行使职权。召开会议、集体决定问题,是人大及其常委会的基本工作方式。集体行使职权是人大工作的基本原则,是国家机构实行民主集中制所要求的。县人大及其常委坚持发扬民主,集体讨论、决定问题。严格依法按程序办事,在审议决定“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”事项时,广泛听取各方面意见,充分酝酿,集思广益,保证常委会组成人员充分发表意见包括不同意见,使常委会作出的每一个决定都经得起历史的考验和时间的检验,更好地体现人民的共同意志,更加具有权威性。

法院院长刘建明报告法院工作

(6)检察院检察长唐志军报告检察院工作

检察院检察长唐志军报告检察院工作

抓重点。人大的监督权是人民当家作主、管理国家的重要体现,监督工作是人大的重点工作。监督要少而精、抓重点。一是加强对县城总体规划修编的监督。多次听取县城总体规划修编工作情况汇报,以规划为龙头,国土管理为重点,加强对城建投资工作的事前监督,突出监督实效,促进城乡建设健康有序发展。2013年,针对人代会期间代表提出的S317建设的意见,县人大常委会积极督办,县政府主要领导行动快,抓得实,和老百姓兑现了在6月底前顺利通车的承诺,彻底改善了县城与我县北山镇长时间的交通梗阻问题。二是着重关注民生问题。将民生作为人大工作的重要支点,关注民生、服务人民,推进和督促解决好民生热点、难点问题。重点关注教育、农业生产、医药卫生、水利建设等领域。针对出现的金银花舆情事件,县人大常委会高度关注和重视,专题听取了县人民政府的汇报,全力支持县人民政府采取坚决果断措施,积极应对舆情,扭转被动局面,取得了战略性的成效。高度关注县城自来水水质安全问题。县人大常委会组织专题调查组,对自来水取水河道、水源保护地段、污水排放和处理、网箱养鱼、水面养鸭和自来水厂运行等情况进行视察调查,并邀请长沙市疾控中心、省环保检测中心来我县取样,对饮水水源和自来水水质进行取样送检。县委、县政府高度重视,采取许多措施,县城自来水水质明显改善。三是深化经济工作监督。我们听取和审议县人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告。加强对乡镇财政体制改革和重大问题的调研分析,批准《隆回县乡镇财政体制管理办法》。加强全口径预算决算的审查和监督,听取县人民政府预算公开工作情况汇报。支持政府强化审计监督。加强对县人民政府行政经济合同签订与履行情况的监督,将其由主任会议议题上升为常委会会议议题。

(8)高度关注县城自来水水质安全。图为人大调查组在调查

高度关注县城自来水水质安全。图为人大调查组在调查

促发展。坚决服从县委领导,服务全县发展大局,积极参与中心工作,大力推进民主法制建设。常委会领导联系的金六公路建设、垃圾污水处理工程建设、铁路高速公路建设等中心工作进展顺利。人大常委会办委主任对扶贫联系点衔接项目5个。顺应民意要求,重新确定了人大机关的招商引资项目,全部联系工业企业,推动工业发展。全面总结隆回人大60年来的工作,编纂出版《隆回县人大志》。人大理论研究与宣传工作取得突出成绩,《人民之友》学刊用刊经验全省推介,《地方人大完善代表联系群众制度的实践和思考》等多篇理论研讨文章荣获省人大系统理论研讨论文一等奖。积极协办《邵阳人大》隆回专版,成功承办全市人大系统羽毛球比赛。积极创建省级文明单位。

求实效。人大监督的落脚点,就是要在发展民主、关注民心、改善民生、维护民利方面取得实实在在的效果。一是完善表决方式。需要常委会行使表决权的事项,没有非常特殊的情况,一律采用按电子表决器方式进行表决,更好地尊重常委会组成人员的意愿。2014年县十五届人大三次会议,第一次采取投票表决方式通过大会有关的决议、批准大会报告。二是落实审议意见。每年分两次听取到期的审议意见和交办函落实情况的汇报,并进行满意度测评。三是落实人代会交办意见。县十五届人大二次会议上,主席团审议各项工作报告时,提出65条意见交常委会跟踪落实。在召开的第二次常委会会议上,县“一府两院”就落实65条意见一一作了汇报。常委会组成人员就落实情况开展专题询问,增强了人大工作实效。四是进一步建立健全代表“双联”工作机制。始终坚持群众路线,强化代表履职自信和管理,设立选民联络处,开展代表向选民述职活动。常委会听取驻隆市人大代表履职情况报告,并进行履职测评;组织省、市代表开展集中视察,召开省、市人大代表履职经验交流会,乡镇人大、各级人大代表与常委会、代表与选民和选举单位之间联系更加紧密;每个乡镇都建立了代表联系群众工作室,密切代表与群众的血肉联系,了解民意、汇集民智,准确把握群众所思所盼,勇于担当,大胆履职。五是加强对乡镇人大的指导。召开乡镇人大工作座谈会,对乡镇人大工作者进行专题培训。县级领导和联络员指导各乡镇依法召开人民代表大会会议。修订乡镇人大工作考核评比办法,内容更趋完善,指导性更强,实际效果更明显。进行“点对点”监督探索,总结成功经验。

党的十八届三中全会进一步指出,“发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度”,“推动人民代表大会制度与时俱进”。我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神,以人民代表大会建立60周年为契机,大胆探索,勇于实践,不断开创我县人大工作新局面。

 

刘焕华:隆回县人大常委会主任,湖南省第十二届人大代表,邵阳市第十四届、十五届人大代表。

 


稿件单位:责任编辑:刘敏华)

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