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【领导讲话】隆回县人大常委会主任刘焕华在隆回县庆祝人民代表大会成立60周年大会上的讲话

来源:隆回县人大办  时间:2014年12月17日   作者:

 

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县人大常委会主任刘焕华作工作报告

同志们,朋友们:

今年是人民代表大会成立60周年。今天,我们在这里隆重集会,回顾人民代表大会制度的光辉历程,总结我县人大工作的辉煌成就,展望社会主义民主政治的发展前景,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,更好地凝聚全县人民的无穷智慧和磅礴力量,振奋精神,开拓进取,实施“四个突出、五大提升”发展战略,为建设幸福新隆回而努力奋斗!今天的庆祝大会,县委湘明书记将做重要讲话,请大家认真学习、深刻领会,抓好贯彻落实。在此,我先讲两个方面的内容。

一、人民代表大会在隆回的回顾

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开,通过的《中华人民共和国宪法》明确规定,国家一切权力属于人民,人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。标志着人民代表大会制度正式建立,开辟了人民当家作主的新时代。60年的实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度,是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式。

人民代表大会制度在我县也走过了不平凡的发展历程。1949年10月11日隆回解放。因当时尚不具备召开人民代表大会的条件,遵照《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,1950年7月23日,召开了隆回县第一届各界人民代表会议,开始了隆回的政权建设。1954年7月2日至5日,隆回县第一届人民代表大会第一次会议胜利召开,标志着以人民代表大会为基础的政权制度在隆回大地全面确立,从此人民代表大会制度在我县得到逐步完善和发展,大体沿着“初创—发展—停滞—遭践踏—被取代—再恢复—再发展”的坎坷、曲折历程,显示了人民代表大会制度的强大生命力。1966年至1976年,在“文化大革命”时期,隆回人大工作遭到严重破坏。1980年12月,隆回县第七届人民代表大会第一次会议依法选举产生了隆回县人民代表大会常务委员会,我县人民代表大会制度建设和人大工作进入了一个全新时期。

60年来,历届中共隆回县委都高度重视人大工作,全力支持人大及其常委会依法履职,有效保障了人民当家作主的权力。伴随我国社会主义民主法制建设的进程,隆回人大在中共隆回县委的坚强领导下,在实践中不断创新、在创新中不断发展、在发展中不断完善,为坚持和完善人民代表大会制度、促进社会主义民主法制建设、推进隆回的经济发展和社会进步,发挥了重要作用。60年来,特别是设立隆回县人民代表大会常务委员会以来,认真履行宪法和法律赋予的职权,围绕中心、服务大局,发挥优势、主动作为,依法召开人民代表大会、常委会会议和主任会议,依法行使监督、决定、任免等职权,做到“六个坚持”,不断推动我县各项事业全面发展。

——围绕中心、服务大局,坚持发展第一要务。隆回人大及其常委会坚决贯彻执行党的路线方针政策,突出发展主题,紧紧围绕县委在各个时期的中心工作,对事关全县经济社会发展的根本性、全局性、关键性问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题,加大对国民计划、财政预算、依法治县、教育科技、文化卫生、环境生态、城镇建设与规划、饮水安全、打击犯罪等重大事项的调查研究和审议工作,及时依法做出决议决定215项。同时,推进决策的民主化和科学化,促进了全县经济社会健康持续发展。

——强化民主、推进法治,坚持依法行使职权。隆回人大及其常委会秉着监督促发展的理念,始终坚持对“一府两院”的工作寓支持于监督之中,突出监督重点,探索监督方法,加大监督力度,不断完善执法检查、专题询问、备案审查等机制,有效提高了监督实效。听取和审议了关于民主法制、工业、农业、教育、科学、文化、卫生、财贸、环保、城建、公路、交通、旅游、民族、民政、招商引资等方面的工作报告708项。围绕城市建设、污水处理、重点项目建设、职业教育、工业园区建设、农业项目整合等组织了100多次专题视察和集中视察活动。为保证国家法律法规在隆回的实施,对刑法、预算法、森林法、农业法、教师法、义务教育法、食品安全法、水土保持法、土地管理法、城乡规划法、环境资源保护法、湖南省散居少数民族条例等200多部法律法规开展执法检查,并先后20多次参与立法调研。2008年制订了《隆回县规范性文件备案审查办法》,全县规范性文件基本做到了有件必备、报备必审、有序管理。开展司法评议和工作评议,开展个案、要案监督,开展“优秀人民法官”、“优秀人民检察官”、“优秀人民警察”、“优秀司法行政干警”评选表彰活动,有力地促进了司法机关的执法活动在阳光下运行、在监督中规范、在规范中提升,切实维护了司法公正。

——提高质量、完善程序,坚持依法任免干部。根据党管干部和人大依法任免有机统一的原则,依照任前法律考试、任职前的发言、无记名投票、颁发任命书等程序,按照地方组织法、法官法、检察官法和人事任免办法,共任免国家机关工作人员2071人次,保证了国家机关的正常运转。为了强化人大任命人员的法治意识、公仆意识、民主意识、责任意识和发展意识,加强任后监督,坚持听取任命人员的年度履职情况报告。

——创新机制、搭建平台,坚持代表主体地位。隆回县人大及其常委会十分重视代表工作,为代表行使职权、履行代表职务、发挥代表作用、开展代表活动创造条件、提供服务。开展代表资源摸底调查、代表初任和履职培训,为代表提供学习资料,邀请专家、学者和上级领导讲课,不断提高代表履行职责的水平和能力。拓宽代表知情知政渠道,坚持邀请代表参加常委会会议,及时为县人大代表发送常委会《公报》,精心组织代表开展视察、执法检查、专题调研等活动,促进代表深入了解情况,提出建议意见,督办落实代表建议、批评和意见8516件。密切常委会组成人员与代表的对口联系,密切代表和人民群众的联系,建立代表联系群众工作室。在代表中认真开展“人民选我当代表,我当代表为人民”的争先创优活动,编撰《代表风采》一书,表彰先进县人大代表小组、县人大代表活动积极分子。不断加强对乡镇人大工作的指导,重视乡镇人大干部队伍建设,指导开展工作,评比表彰乡镇人大工作先进单位。

——以人为本、关注民生,坚持维护群众利益。隆回人大及其常委会始终坚持依法履职、执政为民的理念,将事关人民群众、特别是事关弱势群体切身利益的问题作为年度视察、调研的重要内容,将群众反映强烈的建议批评意见进行重点督办。连续开展“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“民族团结进步行动”等系列活动,使新农村建设、乡村环境卫生、新型农村合作医疗、少数民族地区产业发展、食品安全、饮用水安全、农产品质量安全等一批实际问题得到较好解决。同时,还十分重视人民群众的来信来访工作,设立了信访工作专门机构,配备了专职工作人员,制订了《信访处理办法》。设立常委会以来,共办理代表和人民群众来信来访4.8万余件次,突出重点、讲求实效,及时督促协调、处理了一些冤案积案,切实帮助上访群众解决实际困难和问题,有效维护了人民群众的根本利益。

——提升素质、规范管理,坚持增强履职能力。加强自身建设是人大及其常委会依法履职的重要保证,也是发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。隆回县历届人大及其常委会都十分重视加强自身建设。一是注重加强制度建设。先后制定了《人民代表大会议事规则》、《人大常委会工作简则》、《人大常委会议事规则》、《主任会议议事规则》以及人事任免、会议纪律、工作评议、询问质询实施办法、城乡规划监督办法、人大代表向选民述职办法等19项基本工作制度;常委会机关制定了优质文明服务、廉政建设等18项规章制度。形成了以制度管理、按规章制度办事的良好工作秩序。二是注重加强思想建设。常委会通过举办讲座、办培训班、组织考察学习等形式,提高常委会组成人员及机关工作人员的政治理论和业务知识水平,提高宗旨观念和服务意识,增强做好人大工作的责任感和使命感。三是注重加强组织建设。在历届县委的重视和各有关方面的支持下,常委会组织建设不断得到加强。机构不断健全,人大干部教育管理和培养使用得到加强,干部队伍素质和依法行使职权的水平得到提高。通过深入开展党的群众路线教育实践活动,人大机关干部的整体素质和工作效能明显提升。四是注重加强作风建设。倡导求真务实的工作作风,坚持深入基层调查研究,加强与代表和人民群众的联系,体察民情,反映民意,集中民智,维护民利。各届常委会坚持办实事、求实效,积极参与各项中心工作和经济建设。五是注重加强廉政建设。认真落实《党风廉政建设责任制》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关公务接待规定》,从严整治“四风”等问题。

60年实践和探索积累的宝贵经验,充分证明坚持和完善人民代表大会制度,就必须始终坚持党的领导,把握正确方向;必须始终坚持人民主体地位,保证和发展人民当家作主;必须始终坚持依法治国基本方略,保证宪法和法律的贯彻落实;必须始终坚持民主集中制原则,充分发挥人民代表大会制度特点和优势;必须始终围绕中心、服务大局,发挥好地方国家权力机关的职能作用;必须始终坚持开拓创新、与时俱进,持续增强人大工作的前进动力。

同志们,朋友们!60年的巨大成就证明:隆回经济社会的每一点进步,都见证着人大工作的足迹;隆回民主法治建设的每一项成绩,都凝聚着人大工作的心血。人大工作的丰硕成果,是各届县委高度重视、正确领导的结果,是各届人大及其常委会、全体人大代表和人大工作者辛勤工作、共同努力的结果,是“一府两院”协同工作、密切配合的结果,是全县人民大力支持的结果。在此,我谨代表县第十五届人大及其常委会,向为人民代表大会制度和我县人大工作作出重要贡献的老领导、老同志,向以简运河、刘国隆、曾令太、刘文成四位主任为班长的历届县人大常委会领导,向历届县人大代表、人大工作者、乡镇人大,向所有关心支持我县民主法治建设和人大工作的各界人士,表示崇高敬意和衷心的感谢!

二、努力开创全县人大工作新局面

9月5日,习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上发表了重要讲话。讲话深刻总结了人民代表大会制度的深远历史意义和重大现实意义,深刻揭示了坚持这一制度对于推动国家发展的重要作用,深刻分析了这项制度具有强大生命力和显著优越性的根本原因,同时就坚持和完善这一制度,作出五个方面的具体部署,对发展社会主义民主政治,提出“六个坚持、六个防止”的明确要求。讲话高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富,为我们做好新形势下的人大工作,指明了前进方向,提供了基本遵循。

9月12日下午,省委书记、省人大常委会主任徐守盛在湖南省庆祝人民代表大会成立60周年大会上强调,要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神,全面总结我省人民代表大会制度实践和发展的光辉历程,在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,动员全省各族人民为全面建成小康社会、谱写中国梦的湖南篇章而奋斗。

10月29日,市委书记郭光文在邵阳市庆祝人民代表大会成立60周年大会上强调,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,进一步加强党对人大工作的领导,全方位地为人大依法履职创造良好条件。

习近平总书记的系列重要讲话,对推进人民代表大会制度建设提出了新任务、新要求,为推动人民代表大会制度与时俱进、加强地方人大及其常委会职能建设、推进新时期人大工作和法治社会建设指明了方向,为地方人大工作不断创新发展提供了有力保障。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,是我县人大及其常委会的一项重要政治任务。我们要深刻认识人民代表大会制度在推进全国深化改革、发展中国特色社会主义事业中的重要地位作用,进一步增强历史责任感和使命感,按照“总结、继承、完善、提高”的要求,不断推进人民代表大会制度理论和实践创新。

——增强政治意识,自觉坚持党的领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是做好人大工作的根本保证。隆回县人大及其常委会必须始终与党中央保持高度一致,自觉坚持党的领导。坚持重要情况及时向县委请示报告制度,主动把各项工作置于县委的领导之下。要紧紧围绕县委提出的“四个突出、五大提升”战略,积极行使法定职权,充分发挥职能作用,科学决定重大事项,依法开展监督工作,认真做好人事任免工作,凝聚加快隆回改革发展的强大合力,协调推进政治、经济、文化、社会和生态建设。

——强化宪法意识,不断提升履职水平。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我们要深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,切实增强宪法意识,依宪治国、依宪执政、依宪行政、依宪司法、依宪监督。要依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权,以对“一府两院”的监督为重点,切实加强和改进人大工作。一是提高重大事项决定的科学性。要紧紧围绕解决影响我县经济社会发展的突出障碍,围绕解决人民群众反映强烈的突出问题,围绕改革发展的重大举措,切实行使好重大事项决定权。不断健全“一府两院”重大事项决策向人大报告制度,凡是重大工程立项、重大投资决定等,都要及时向人大报告,切实推进民主决策、科学决策,使人民真正拥有对重大问题进行决策的权力。二是增强监督实效。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。要加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,使行政权、审判权、检察权得到正确行使;加强对全面深化改革、经济发展、改善民生等工作的监督,继续强化工作评议、专题询问、质询、特定问题调查等监督举措,不断推动中央和省、市、县委重大决策部署的贯彻落实。三是规范人事任免工作。要认真贯彻党管干部和人大依法任免有机统一的原则,要进一步健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,积极探索人大常委会任命人员接受监督的有效途径和方式,积极通过工作评议、年度履职情况报告、满意度测评等方式,强化被任命人员的法律意识、公仆意识和自觉接受人民监督的意识。

——勇于改革创新,认真做好人大工作。一要创新方式,密切同人民群众的联系。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的桥梁和纽带。要深刻吸取衡阳贿选案的教训,切实增强人大代表的政治观念、法治观念、群众观念。要严把代表入口关,加强代表培训,提高代表综合素质,要把模范遵守宪法法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众依赖的优秀分子选为人大代表。人大代表要珍惜人民赋予的权力,牢固树立宗旨意识,强化群众观点,站稳群众立场,要深入基层、深入群众、深入实际搞好调查研究。要建立健全人大代表联系群众工作室工作机制,构建网络平台。要加强对代表履职情况考核,推行代表向选民述职。要把代表议案、建议办理工作纳入部门年度绩效考核内容,强力推动代表议案、建议落实。二要提升能力,抓好人大自身建设。“打铁还须自身硬”。人大代表和常委会组成人员肩负党和人民的重托,依法履职、积极作为是法律规定的要求,也是必须承担的义务。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定“三个自信”,全心全意为人民履好职、行好权。要大力加强人大常委会领导班子和常委会机关思想建设、组织建设、作风建设,增强政治意识、大局意识和责任意识,做到政治坚定、服从大局、工作同心、监督有力,树立起地方国家权力机关为民务实勤廉的形象。三要完善机制,不断推进制度创新。要按照十八届三中全会全面深化改革的要求,紧密结合隆回实际,建立起规范有力的工作制度和运行机制,保障人大及其常委会更加有效地依法行使各项权力,提高人大工作科学化水平。

同志们,朋友们!回顾光辉历程,我们倍感骄傲自豪;展望美好未来,我们深知任重道远。我们一定要以庆祝人民代表大会成立60周年为契机,以昂扬奋发的精神风貌、以“三严三实”的工作作风,积极探索,勇于实践,履职尽责,不负重托,把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,努力开创全县人大工作的新局面,为全面建成幸福新隆回做出新的更大的贡献!

 


稿件单位:责任编辑:欧阳川月)

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