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七江镇村(居)党组织、村(居)民委员会 换届选举工作实施方案

2017年04月21日 作者:  来源:七江镇
 

 

七江镇村(居)党组织、村(居)民委员会

换届选举工作实施方案

 

按照省委、市委、县委和镇党委的统一部署,全镇村(居)党组织和村(居)民委员会将同步进行换届选举(以下简称村(居)“两委”换届选举),换届选举工作在2017年上半年进行。为认真做好这次村(居)“两委”换届选举工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于认真做好全省村(居)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(湘办发﹝2016﹞51号)、《中共邵阳市委办公室邵阳市人民政府办公室关于认真做好全市村(居)党组织和村(居)民委员会换届选举工作的通知》(邵市办发﹝2017﹞4号)、《隆回县村(社区)党组织、村(居)民委员会换届选举工作实施方案》(隆办字〔2017〕34号)等有关文件精神,特制订本实施方案。

一、指导思想

这次换届选举工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把加强党的领导贯穿全过程,坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合,统筹谋划,精心组织,有序推进,确保选举程序合规合法、村级班子选优配强、换届纪律风清气正、组织意图圆满实现,努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气,进一步加强基层组织和骨干队伍建设,为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面建成小康社会、建设幸福新七江提供坚强保证。

二、时间安排

2月底至3月中旬完成村(居)党组织换届前期发动和准备工作;4月底完成全镇村(居)党组织换届选举;5月底基本完成全镇村(居)委会选举;6月底全面完成全镇村级换届的各项工作。

三、班子结构

1.严格候选人资格条件。各村(居)要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求,引导党员、群众把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选为村(居)“两委”成员,特别要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为村(居)党组织书记。有下列9种情形之一的,不能确定为村(居)“两委”成员候选人:①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或者违反党纪被立案审查的;②受党纪处分和组织处理影响期限未满的;③组织或参与非法宗教活动,搞封建迷信,组织或参与聚众赌博和地下六合彩,涉黑涉恶,涉枪涉爆,涉黄涉毒,有利用宗族、宗派势力干扰村(居)正常工作行为的;④违反计划生育政策,按照有关规定不能列为提名人选的;⑤煽动、组织或参与非法上访的;⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的;⑦截留惠民政策资金、侵占村(居)集体财产、拖欠村(居)集体租金的;⑧近三年内有一年被评为不合格党员的;⑨不支持镇重点项目建设、参与或策划阻扰征地拆迁、不支持并村工作、不抓党建工作或发展党员搞“近亲繁殖”以及其他不宜担任村(居)“两委”成员情形的。各村(居)党组织和村(居)换届选举委员会要将不能确定为候选人的情形写入推选办法和选举办法。

    2.扩大选人用人视野。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”成员提名人选。对本村暂时没有党组织书记合适人选的,注重从上级机关选派的驻村干部、乡镇包村干部以及县乡机关、企事业单位提前离岗、退休干部职工中推荐选拔。

3.从严控制村(居)干部职数。村干部职数一般核定为3至7名,其中,人口1000人以下的村一般核定为3名,人口1000至3000人的村一般核定为4至5名,人口3000人以上的村一般核定为5至7名。集体经济发达的村和村民居住分散、交通不便的偏远村,可适当增加村干部职数。具体职数要报组织部审核备案。提倡村(居)“两委”班子成员交叉任职,鼓励村(居)党组织书记通过依法选举担任村(居)民委员会主任,只核定3个职数的,原则上 “一肩挑”。村(居)党组织书记与村(居)民委员会主任“一肩挑”,可设1名专职副书记。

4.优化村(居)“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村(居)干部新提名人选,年龄必须在57周岁以下,一般应具有高中或中专以上文化;继续提名村党组织书记人选年龄不得超过60周岁;连续担任村党组织书记15年以上的,不再继续提名。村干部提名年龄计算年限截止到2017年6月30日。每个村(居)一般应有1名30岁左右的年轻干部,全镇力争有1名以上女性村(居)党组织书记或村(居)民委员会主任,每个村(居)民委员会至少有1名女性干部,逐步实现每村有1名大专以上文化的干部。村(居)妇联主席应按照法定程序当选村(居)民委员会成员,是党员的应按照党内选举程序选任为村(居)党组织成员。

四、方法步骤

第一阶段:前期准备(3月10日前)

1.认真做好调查摸底工作。镇党委班子成员采取召开座谈会、个别谈话等方式,主动到村(居)一线,与村(居)主职干部、将要退出“两委”班子的干部、威望较高的党员和群众、有思想情绪的“两委”干部谈心谈话。驻村督查指导组要与党员、群众代表谈心谈话,面对面进行沟通引导,宣传村级换届政策,倾听党员、群众心声,掌握村(居)党员、群众思想动态,疏导党员、群众情绪,提前研判、解决村级换届工作中的隐形矛盾问题。做到“五个清楚”,即村(居)基本情况清楚、党员群众思想状况清楚、班子现状和后备人选情况清楚、影响换届选举因素清楚、工作思路和对策措施清楚。镇党委要对村(居)党组织书记和村(居)“两委”班子工作、班子成员群众满意度等情况进行全面排查摸底,做到心中有数。

2.集中整顿软弱涣散基层党组织。镇党委按照村不低于1O%倒排确定软弱涣散党组织整顿对象,组织开展新一轮软弱涣散村(居)党组织排查,将存在党组织战斗力不强,村情选情复杂,没有合适党组织书记人选,黑恶势力和家族、宗派势力干扰换届选举,村级财务混乱,腐败问题严重等情形的村(居)列为软弱涣散党组织,制定整顿方案,明确整顿措施,落实整顿责任人,突出整顿效果,进行集中整顿。把软弱涣散党组织整顿作为村(居)党组织换届选举的前置条件,整顿工作没有完成、整顿效果不好的,不能进行换届。

3.抓好财务清理审计工作。严格按《七江镇村级换届财务审计工作方案》等文件精神,成立以刘新武同志为组长,相关人员为组成人员的领导小组,认真做好村级财务清理和村(居)两委成员离任审计工作。将各村(居)财务清理、村级组织成员离任审计情况在各村(居)予以张榜公布,接受群众监督,确保不给村级换届选举工作留下隐患。财务清理、审计未落实或者落实不到位的,暂缓启动换届选举工作。对村级财务清理和村(居)“两委”成员离任审计工作履责不到位的,将严肃追责。

4.切实搞好主题党员春训。从2月底到3月10日,镇党委、村党组织要组织全体农村党员开展以“我是党员、向我看齐,同心协力抓好村级换届”主题春训,组织党员学习换届文件精神,重温入党誓词,开展警示教育,每名党员签订严守换届纪律的公开承诺书,村党组织负责人与党员开展谈心谈话,筑牢村级换届的思想基础和组织基础。

第二阶段:部署启动(3月20日前)

1.成立换届选举领导机构。镇党委成立以罗立华同志任组长,刘新武、谭毅、廖敦湘、刘玉、杨鑫鹏、文贤成、陈阳林、梁国志、黄小凤、马孝川、宁家燕任副组长的村级换届工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设组织办,文贤成同志兼任办公室主任。办公室下设宣传报道和舆情处置组、财务清查组、指导组、风气监督组、信访维稳处置组。各村(居)要相应成立领导机构和选举委员会,加强现场指导和监督检查,并认真组织指导好大会选举工作。

2.抓好换届选举动员和业务培训。镇、村两级进行村(居)“两委”换届选举动员,正式启动换届选举工作。镇党委要重点做好换届选举工作领导小组及工作机构人员,驻村(居)指导组、督查组人员,包村(居)干部,村(居)“两委”班子成员,村(居)选举委员会成员的培训工作,村(居)要对全体党员和村民小组长进行培训,使他们熟悉换届选举工作程序和方法步骤,提高实际操作水平。

3.制定换届选举工作方案。各村(居)要在深入调查摸底的基础上,科学制定村(居)“两委”换届选举工作方案,明确目标要求、主要任务、时间安排、方法步骤和组织领导等,并成立换届选举工作机构,适时召开选举工作会议,部署换届选举工作。对问题较多、选情复杂的村(居),制定工作预案,采取“一村(居)一策”的办法,扎实开展集中整顿,把问题和矛盾解决在换届选举前。镇换届选举工作方案要报县换届选举领导小组办公室审批,各村(居)换届选举工作方案要报镇换届选举领导小组办公室审批。选举工作方案未经审批通过的,不得组织换届选举。

4.扎实开展打黑除恶专项行动。3月份开始,在全镇开展为期3个月的打黑除恶专项行动。加大对“村霸”和宗族黑恶势力的打击整治,要对全镇所有村(居)进行地毯式排查摸底,逐村(居)掌握社情民意和选情动态,对村痞村霸、黑恶势力和影响干扰换届选举的宗族家族势力露头就打,通过重拳惩治一批不法分子达到震慑歪风、消除隐患、树立清风正气的目的,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权。七江派出所要坚决依法惩治“村霸”和宗族黑恶势力刑事犯罪,突出打击为“村霸”和宗族黑恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。同时,在镇政府设立村级换届举报箱和举报电话,建立电话、信访、网络、手机短信“四位一体”的举报平台,做到有举必查、有查必果。

第三阶段:宣传动员(3月21日至3月25日)

    一是集中宣传。利用广播电视、标语板报、公告信件、主题演出等传统方式,开辟手机短信、博客论坛、党建网站、远程教育等新型阵地,集中宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等,做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导,加强反面案例警示教育,做好网络舆情监测应对,及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道,始终把握正确舆论导向。

二是教育动员。村(居)党组织要通过召开会议、上党课、过组织生活等形式,对党员进行换届选举目的、意义教育,使党员统一思想认识,参与支持选举;进行党的民主集中制、党员义务权利教育,使党员增强党性观念,正确行使民主权利,圆满完成各项任务。尤其要教育村(居)党员增强党的意识,自觉贯彻党组织意图,带头履行职责,确保人事安排方案顺利实现。要以村为单位,集中组织党员面对党旗,佩戴党徽,重温入党誓词,做好“在村级换届中我能为党做什么、我要为党做什么、我为党做了什么”的“扪心三问”,每名党员从正确行使民主权利、认真履行义务、维护党员形象、遵守换届纪律等内容公开承诺,与村党组织签订《换届选举党员纪律承诺书》。承诺书在党务公开栏“上墙公开”,主动接受党员群众监督。要做好流动党员的教育引导工作,一对一地进行联系和动员,让外出务工经商的党员积极回乡参加换届选举。

三是确定参会人数。村(居)党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数,经镇党委批准,报县委组织部备案。党员因下列五种情况不能参加选举的,在征求党员本人和家属同意并签署书面意见的基础上,报镇党委同意,并经党员大会通过,可以不计算在应到会人数之内:(1)患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;(2)自费出国半年以上的;(3)虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在拘留或服刑的;(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;(5)工作调动,外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上,按规定应转走正式组织关系而没有转走的。

第四阶段:村(居)党组织换届选举(3月26日至4月30日)

1.制定办法。镇党委按照县委制定的工作方案,研究制定村(居)党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选推荐产生办法,进一步明确党员和群众推荐、镇党委推荐的工作程序和执行细则。村(居)党组织召开委员会议,结合实际制定本村(居)党组织候选人推荐办法,并向党员群众公布。在此基础上,镇党委形成村(居)党组织委员会委员、书记、副书记候选人推荐考察工作方案。

2.推选村民代表。村(居)民代表应具备代表性、群众性和广泛性三个特点,提倡推选党员为村(居)民代表。基本条件是:居住在本村(居)年满18周岁以上的村(居)民;遵纪守法,公道正派,能够忠实代表村(居)民意愿;有参事议事能力;联系群众,并在村(居)民中有一定的威信。村(居)民代表由村(居)民按5户至15户中推选1人,或由各村(居)民小组推选若干人。村(居)民代表应当占村(居)民代表会议组成人员总数的五分之四以上,妇女代表应当占村(居)民代表会议组成人员的三分之一以上。原则上2000人以上的村(居)民代表会议成员总数不得少于60人,一般以不超过100人为宜,具体人数由村(居)民会议决定。并村改革新设立建制村的村民代表数,应按原建制村之间相对平衡的原则分配名额,不按人口数进行分配。

新一届村(居)民代表确定后,应登记造册上报镇人民政府备案,并发布公告。

3.测评和推荐候选人初步人选。镇党委组织召开村(居)党员和村(居)民代表会议,对现任村(居)党组织和村(居)委会领导班子、成员进行民主测评,并推荐下届村(居)党组织委员会委员候选人初步人选。党组织领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的情况,以及党务公开、民主决策、组织建设的情况;成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等情况。测评结果由镇党委统计掌握作为确定候选人预备人选的重要参考依据,并以适当形式向村(居)民代表会议公开。村(居)委会成员从政治素质、带富能力、奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认等6个方面进行评议。

参加推荐的党员和村(居)民代表超过应到会人数一半以上,推荐有效。村(居)党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中,按照多于所定班子成员职数的一倍确定候选人初步人选,向镇党委报告推荐结果。如果村(居)推荐的候选人初步人选,达不到所定委员职数的两倍,缺额人选从没有被确定为候选人初步人选、但是得票率较多的被推荐人中,按照1:2的比例确定推选人名单继续投票推荐,确保候选人初步人选达到所定委员职数的两倍。村(居)党组织向镇党委报告推荐结果。村(居)党组织推荐的初步人选,经镇党委审核认为不应列入候选人初步人选的,向村(居)党组织作出说明,缺额人选由村(居)党组织根据推荐结果确定上报。镇党委组织镇人大、纪检监察、组织、综治、公安、司法、财税、民政、卫生计生、农经等部门,对候选人初步人选进行联合审核。镇党委召开会议,按照不低于班子成员总数20%的差额比例,推荐下届村(居)党组织委员会委员、副书记、书记候选人初步人选,将名单通报村(居)党组织。

4.组织考察。村(居)党组织召开委员会议,按照不低于委员职数20%的差额比例,研究确定候选人预备人选考察名单,上报镇党委考察。镇党委派出考察组进行全面考察,发布考察预告,撰写好考察材料,并将考察情况反馈村(居)党组织。村(居)党组织召开委员会议,结合镇党委考察情况,研究确定下届村(居)党组织班子成员候选人预备人选名单,并在全村(居)范围内公示,公示期不少于7天。镇党委要与候选人预备人选进行集体谈话,候选人预备人选签订换届承诺书并公示。候选人预备人选名单公示结束后,向镇党委上报确定下届村(居)党组织班子候选人预备人选的请示,镇党委作出批复。没有经过考察、公示和批复的,不能列为候选人预备人选。

5.筹备组织。村(居)党组织委员会要在镇换届选举工作指导组的指导下,做好召开党员大会的筹备工作。一是起草报告。村(居)党组织委员会委员研究起草党员大会工作报告。书记要亲自主持起草工作,委员集体讨论,形成初稿;广泛征求村(居)民委员会以及村级配套组织成员和广大党员群众意见,注重听取本村致富能手、外出务工经商人员、专业合作组织负责人、农村经纪人、大学生村官、老干部、老党员的意见,形成送审稿,报镇党委审定。二是准备文件。村(居)党组织委员会委员按照分工,认真准备召开党员大会有关文件材料,如会议通知、日程安排、应到党员名册、候选人预备人选名单、选票、会议主持词、有关决议草案、选举办法等。三是会议研究。村(居)党组织召开支委会,介绍党员大会准备工作情况,确定党员大会议程、召开时间和地点;审议党组织工作报告;提出严格遵守会议纪律、完成会议任务要求;确定党员大会的其他事项。外出党员比较多的,应将党员大会安排在党员相对集中的时间召开。四是下发通知。村(居)党组织提前向所有参加党员大会的应到党员发出书面通知,明确党员大会召开的时间、地点、会期、主要议题、基本要求等。对外出的党员,书面通知要发到家属手中,并通过其他方式通知到本人。五是布置会场。党员大会会场要庄严简朴。党员的座区和座席,可按各地的习惯,由左至右或由中间向两边依次排列,也可根据党员人数纵向排成若干列。有条件的地方,可在会场布置党徽、党旗以及必要的录音、扩音、录像、拍照设备。

5.大会选举

由上届村(居)党组织委员会负责人主持召开党员大会,将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论,根据多数党员的意见确定正式候选人,由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。

选举会议具体议程如下:

(1)工作人员清点实到人数。主持人报告应到会党员人数和实到会党员人数,确认会议有效。召开党员大会进行换届选举,参加选举的有选举权的党员人数超过应到会党员人数的4/5,会议有效。

(2)宣布党员大会开始,奏(唱)国歌。

(3)通过党员大会议程。

(4)村(居)党组织上届委员会负责人作工作报告。

(5)分组讨论,大会休会。党员分组审议工作报告、酝酿候选人人选、讨论大会选举办法(草案)、推选监票人。

(6)召开村(居)党组织委员会议,听取讨论情况汇报。审议大会选举办法(草案),审议委员、书记、副书记候选人人选和监票人名单;指定计票人。

(7)大会复会。再次清点到会党员人数,会议主持人向大会报告应到党员人数和实到党员人数,符合规定人数后继续开会。通过大会选举办法和监票人、计票人名单,宣布新一届委员会委员、书记、副书记候选人名单。

(8)候选人发表竞职演说。候选人要全面介绍自己的成长经历、工作实绩、履职设想、竞职承诺,回答党员提出的问题。

(9)组织选举。采取间接选举的办法,由党员大会先选村(居)党组织委员会委员,再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记;委员进行差额选举,书记、副书记等额选举。

(10)监票人向大会报告选举结果。

(11)主持人宣布当选人名单。候选人获得的赞成票超过实到会有选举权人数半数的,方得当选;获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时,以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的被选举人重新投票,得票多的当选。当选人少于应选名额时,不足的名额在未当选得票多的被选举人中另行选举。

(12)通过大会工作报告。

(13)新当选的村(居)党组织书记发言。

(14)宣布大会结束,奏国际歌。

6.报告批复。选举结束后,新一届村(居)党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。报告一般应包括党员大会的开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果,当选的委员、书记、副书记名单和获得票数。镇党委要及时作出批复。村(居)党组织书记选举结果要报县委组织部备案。

第五阶段:村(居)民委员会换届选举(4月26日至5月25日)

村(居)民委员会的换届选举在村(居)党组织的领导下,依法有序进行。村(居)民委员会由村民直接选举产生。此次村(居)民委员会换届选举要重点把握以下环节:

1.推选村(居)民选举委员会(4月26日-4月27日)

(1)推选村(居)民选举委员会。由村(居)民会议、村(居)民代表会议或者各村(居)民小组会议直接推选产生,一般由5至11人的单数组成,其中应当有妇女成员。具体人数由本村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论决定。村(居)民选举委员会设主任1人,由村(居)民选举委员会成员推选产生,提倡将村(居)党组织负责人推选为村(居)民选举委员会主任,主持村(居)民选举委员会工作。村(居)民选举委员会成员被提名为村(居)民委员会成员候选人的,审查自己资格时应当回避,被确定为村(居)民委员会成员的正式候选人,其村(居)民选举委员会成员资格自行终止,即时退出村(居)民选举委员会,所缺名额按推选时得票顺序递补。村(居)民选举委员会依照有关法律法规的规定履行工作职责,自组成之日起至新老届村(居)民委员会工作移交完成为止。村(居)民选举委员会成员不履行职责的,由镇换届选举领导小组组织召开村(居)民会议、村(居)民代表会议或者原推选的村(居)民小组会议决定更换。村(居)民选举委员会成员应有一定的代表性,一般要有党员代表、村(居)民代表、村(居)民小组长代表和妇女代表。

新一届村(居)民选举委员会确定后,应上报镇人民政府备案,并发布公告。

(2)制定村(居)民委员会选举办法。镇指导所辖村(居)结合村(居)实际情况,进一步细化选举工作措施,以村(居)民代表会议形式,制定好本村(居)换届选举办法,特别是要将不能确定为正式候选人的情形、正式候选人禁止行为和违规处理,贿选的界定、投票方式、争议票的处理、以及选民登记方式、委托投票形式和要求,投票站的设置和工作人员安排、投票起止时间、正式候选人签字程序等细则作出明确规定,并向村(居)民公开。对选情复杂的村(居),要制定好工作应对预案。

2.进行选民登记和公布(4月28日- 5月5日)

选民登记一般以户籍为准,要根据相关法律法规进行选民登记,不得突破法定选民登记范围,防止错登、重登和漏登。

(1)发布公告,公布选举日和选民登记日。

(2)确定和培训登记人员。村(居)民选举委员会负责确定2至3名法制观念强,有一定文化水平,工作认真负责,熟悉情况的村(居)民担任登记员。选民数量较多的村(居),也可以由每个村(居)民小组推荐1人担任登记员。镇要对各村(居)登记员进行培训。登记方法有:上门登记;设若干选民登记站并规定登记时限,由选民自动到登记站进行登记;在上届选民登记的基础上,对异动人员进行增减。采用何种登记办法,由村(居)委员会换届选举办法确定。

(3)选民登记。登记对象:年满18周岁的村(居)民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权,依法被剥夺政治权利的人除外。①户籍在本村(居),并且在本村(居)居住的村(居)民;②户籍在本村(居),不在本村(居)居住,本人表示参加选举的村(居)民;③户籍不在本村(居),在本村(居)居住一年以上,本人申请参加选举,并且经村(居)民会议或村(居)民代表会议同意参加选举的公民,同意进行登记的人员要出具没有在户籍所在地登记证明,属于城市居委会户口的要出具户籍所在地第九届居居委会未进行选民登记的证明。年龄的计算,以选举日为准;出生日期的确认,以身份证为准,未办理身份证的,以户口簿为准。不登记对象:①已在别地进行了选民登记的;②不能行使选举权利的精神病患者或痴呆智障人员;③户口在本村(居),但长期不居住在本村(居),本人表示不参加或多方联系不到的;④驻村企业人员可以不予登记;⑤法律限制的人员。现役军人、在校大学生、嫁出嫁入人员可由村(居)民选举委员会决定是否登记为选民。

(4)印制和填写登记表册。村(居)民委员会在选民登记中要建立“一册一表一书”,即选民登记名册、异地户籍选民登记申请表和证明书(由异地户籍申请登记人员到原户籍所在地索取)。

(5)发布公告,公布选民名单。选民登记在选举日的20日前结束,选民名单在选举日的20日前张榜公布。对公布的名单有不同意见的,应自名单公布之日起5日内向村(居)民选举委员会提出申诉,村(居)民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定,并公布处理结果。

(6)办理委托投票、公布委托和受委托人员名单、流动票箱使用的有关事项。①办理委托投票。选民不能直接投票的,要以书信、传真、短信、电子邮件等方式,委托本村(居)有选举权的近亲属代为投票。每一选民接受委托不得超过5人,并且不能违背委托人的意志。被确定为候选人的,不能接受委托。委托人如无近亲属,经村(居)选举委员会同意,可委托其他选民。委托投票的选民必须在选举日一日前与村(居)选举委员会确认委托投票人,选举委员会要将委托人和受委托人名单予以公告。②张榜公布流动票箱使用有关事项。严格控制流动票箱的使用,确有需要的,必须对使用流动票箱的对象、人数,发出、收回票箱时间、地点,护送票箱、发票、收票由谁负责等细节都要由村(居)委会换届选举办法做出明确规定并张榜公布。

3.村(居)民委员会成员候选人提名、审查和公布(5月6日-5月18日)

村民委员会成员候选人的提名,由本村登记参加选举的选民以无记名投票方式直接提名,以得票多少确定。居民委员会成员候选人的提名,由本居委会有选举权的居民5人以上联名提名或以居民小组推荐产生,以得票多少确定。候选人中没有妇女的,应将妇女得票最多的一人,列为村(居)委会成员候选人。提倡将村(居)党组织领导班子成员按法定程序推选为村(居)民委员会成员候选人。要根据“一户不得产生二名以上的村(居)民代表”之规定,对村(居)委员会成员提名候选人中出现“夫妻”“父子”等同户同时被提名的情况,应依法劝退一名。

村(居)民委员会候选人提名后,由村(居)民选举委员会征求提名对象本人的意见,提交村(居)党组织与村(居)民选举委员会根据村(居)换届选举实施办法规定的任职资格条件(包括年龄、文化程度、任职时限、政治面貌、现实表现、民主评议和离任财务审计情况等)联合初审,提出初审意见并准确填写好候选人相关信息上报镇党委。镇党委要严格按照村(居)民委员会成员候选人资格条件,以党委会议形式对村(居)民直接提名的候选人进行审查,会议记录要完整记录审查依据和讨论过程。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。确有必要的,由镇党委组织镇人大、纪检监察、组织、综治、公安、司法、财税、民政、卫生计生、农经等部门等部门进行复审。村(居)民选举委员会在选举日7日前,发布正式候选人公告。公告后,不得接受候选人退出请求。

4.集体谈话,签订遵守换届选举纪律承诺书(5月19日-5月20日)

正式候选人确定后,镇党委要及时召集所有正式候选人集体进行谈话,谈话内容主要是教育他们自觉采取合法、正当的方式,有序参与竞争,对不当或非法竞争行为作出明确规定,让参与竞争人员明白哪些可以做,哪些不可以做,确保有序参与不违规。同时,签订遵守换届选举纪律承诺书并公示。

5.正式候选人的介绍与竞争(5月21日-5月22日)

在正式候选人公布期间,由村(居)民选举委员会组织选民见面会或村民代表会议或村(居)民小组会议等,秉着“平等、客观、公开”的原则向选民公布正式候选人的情况。正式候选人就本人简历、家庭情况;工作能力或本人的特点;竞选承诺以及遵纪守法、履行村(居)民义务、计划生育情况进行介绍和发表竞职演说、回答选民提问。正式候选人不得自行在公开场合或走家串户进行演说,不得擅自张贴有关竞争文书。村(居)民选举委员会要在此前对正式候选人竞争行为作出规定,经村(居)民代表会议通过予以公示,以规范正式候选人竞争行为。

6.正式选举(5月23日-5月25日)

(1)充分做好投票前的准备工作。①确定投票方式、时间和地点并发布公告。投票可分为选举大会投票、投票站投票两种基本投票方式,特殊情况可采用流动票箱。具体采用哪种方式,村(居)换届选举办法应根据本村(居)的实际情况具体确定。选举日和投票方式、时间、地点一经公布,任何组织和个人不得随意变动和更改;因不可抗拒的原因,需要更改的,必须履行报批手续。②确定和培训选举工作人员。应提前确定和培训总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、代书员、秩序维护员。以上人员由村(居)选举委员会提出,经村(居)民代表会议同意后确定,驻村干部负责培训。候选人直系亲属不得担任上述职务。④制作票箱、选票。票箱分选举大会票箱、投票站票箱和流动票箱3种。要求票箱不易破损、便于密封或加锁。镇要按《湖南省村(居)民委员会选举规程》制作好选票。⑤设立秘密写票处。秘密写票处的设置要因地制宜,确保选民不受干扰、自由填写选票。一般以50位选民设置1个,以免选民等候时间过长;与发票处、投票箱的距离不能太远,设置为单独出入口,工作人员不得留守在秘密写票处。⑥布置好选举会场,准备好其他必备物品。选举会场的布置必须庄严、俭朴。设主席台,上悬“××村(居)第××届村(居)民委员会选举大会”字样的会标;投票站要悬挂“第×投票站”的横标;其他规定按相关法律法规、政策落实到位。

(2)有序组织好正式选举工作。①宣布大会开始。选举工作人员各就各位,佩戴工作人员标志,履行各自职责。②全体起立,奏国歌。③主持人报告选举工作情况。主持人介绍本次选举工作的准备情况、宣讲有关法律、法规和选举工作要求;宣布本届选民数、参选人数和正式候选人名单。④正式候选人发表竞选演说。⑤主持人介绍选票和投票办法。⑥检查、密封票箱,派出流动票箱。⑦领取选票、划票、投票。⑧集中票箱、开箱验票、分检选票。⑨唱票、计票、宣布选举得票结果。⑩封存选票、填写选举报告单和统计表并上报。

在村民委员会选举中,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。在实行间接选举的居民委员会选举中,有选举权的全体居民或户代表或居民小组代表的过半数参加投票,选举有效;候选人获得参加投票的居民或户代表或居民小组代表的过半数同意,始得当选。正式选举投票结果产生后,镇党委要根据正式候选人行为监督情况、选举过程依法依规情况对选举结果进行审查,对正式候选人在选举过程中有违反村(居)选举办法规定导致选举结果无效的,以及选举程序不合法导致选举结果无效的,以及通过另选他人形式选出的人员不符合正式候选人资格条件的,应当宣布整个选举结果或个别人当选无效。

第六阶段:整章建制(6月1日至6月15日)

1.抓好选举后续工作。镇党委要在党员大会和村(居)委会换届选举结束7天内,组织村(居)两委新老班子做好印章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务等移交工作,帮助新班子熟悉情况,开展工作。对拒不移交的和无故拖延移交的,镇党委、政府要督促改正,并视情节交由纪检监察、司法机关依法处理。要耐心细致地做好退出班子和落选人员的工作。新任村(居)两委班子成员要按照从严从实的要求,作出任期承诺,并把兑现承诺情况作为考核评价和组织调整的重要依据。镇要指导村(居)“两委”制定三年发展规划。镇党委要在换届选举完成后3个月内组织开展教育培训,着力提高新一届村(居)党两委领导班子思想政治素质和履职能力。

2.做好选举资料归档工作。镇、村两级都要建立相应的村(居)两委换届选举工作档案,对选举工作中形成的文件、材料、各种表格等全部资料是选举工作的真实记录,村(居)党支部和村(居)选举委员会应及时收集整理,分类装订成册,妥善保管。有条件的村(居),应建立档案室2017年7月10日前,镇党委要将换届选举工作总结报送县换届选举工作领导小组办公室。

3.健全村(居)治理体系。(1)推选村(居)民小组长。召开村(居)民小组会议,从本村(居)民小组的村(居)民代表中推选1名村(居)民小组长。提倡村(居)“两委”成员通过村(居)民小组会议推选兼任村(居)民小组长。(2)推选村(居)民议事会。村(居)民议事会成员由各村(居)民小组推选,成员10名左右,村(居)民议事会召集人由村(居)党组织书记担任。(3)推选村(居)务监督委员会。村(居)务监督委员会由村(居)民会议或村(居)民代表会议推选产生,设主任1名、成员3至5名,主任一般由不兼任村(居)民委员会成员的村(居)党组织成员或党员担任。由镇农业局制订方案,镇具体组织实施。(4)同步开展村(居)共青团、妇联等组织换届选举。村(居)共青团、妇联换届选举,由团县委、镇妇联制定方案,镇团委、妇联具体组织实施,同步完成换届。

五、工作要求

1.严格落实领导责任。将村(居)“两委”换届选举工作纳入2017年干部职工和部门单位、各村绩效考核的重要内容。成立以党委书记为组长的换届选举工作领导小组和工作机构,镇党委书记是直接责任人。镇党委班子成员要认真落实“一岗双责”,党政班子成员担任片长同时包一个村,严格实行镇领导班子成员分片负责制、驻村干部包村责任制,将工作责任明确到岗、具体到人。镇纪委要切实担负换届风气监督责任,加强换届风气督导,开展“纠四风、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。组织办直接负责村(居)党组织换届选举,直接牵头抓总、综合协调,办公室要加强村级换届舆情监控和正面宣传,营造良好舆论氛围。要从3月开始,要组织开展维持3个月的“打黑除恶”工作,加大对违纪违规案件的查处和打击力度。民政办要履职尽责、精准指导搞好村(居)民委员会换届选举工作。镇纪委、两经办、财政所要主动抓好村级村务清理和村(居)“两委”成员离任审计工作,确保村级财务不影响换届选举工作进程。镇人大、农业站、综治办、计生办、扶贫办、妇联和共青团等有关部门要积极参与,主动配合,形成合力。要强化换届选举纪律监督和查处力度,对换届选举中的违法违纪行为,要发现一起、查处一起,从快从严、决不姑息。要加大问责追究力度,对换届风气不好、查处不力的,要严肃追究镇联点领导、督导员、驻村干部和现任村支两委成员责任。对因履责不力、失职渎职,导致换届风气不正、纪律松弛、影响恶劣的,要严肃追究有关责任人的责任。

2.严肃换届选举纪律。坚持把纪律和规矩挺在前面,确保换届风清气正。认真贯彻落实中央、省委、市委、县委有关文件以及相关纪律要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先,确保全镇村级换届纪律风清气正。要将换届纪律的要求及举报渠道、联系方式制成换届纪律明白卡,发放至乡镇、村(居)每个干部、每名党员和每个村民,警醒村(居)党员遵纪守法意识,筑牢思想道德防线,正确行使党员的民主权利,推进村级换届工作合法合规开展。要将《村干部违纪违法警示录》发放到现任所有村(居)两委班子成员和新一届村(居)“两委”班子候选人,认真组织学习,要用身边人、身边事教育警示党员干部和群众,帮助他们增强党性观念、法纪意识。镇党委要与候选人集体谈话,签订换届纪律承诺书,督促他们严格遵守换届纪律,自觉抵制违法违纪行为。要讲换届纪律要求推行换届选举全程签字制度,换届选举各个环节,都要由有关人员签字认可。推行候选人竞职演说稿审批制度,演说书面稿需报送镇换届选举领导小组审定,对演说内容进行把关,不得有违法违规、攻击他人的内容。对合并村和选情复杂的难点村(居),要派出工作组驻村(居)指导,重点监督,并由镇级领导干部挂点联系。全镇所有国家公职人员、所有参与村级换届选举的党员和干部职工、候选人要严格遵守市委的“七个严禁”和省委的“八个严禁”的换届选举纪律规定,要按要求签订严肃换届纪律承诺书。重点把湘办发﹝2016﹞51号文件规定的“八个严禁”抓好落实:严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段,妨害党员或选民行使选举权和被选举权;严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品,以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动;严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作;严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复;严禁寻衅滋事或无理闹事,以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行;严禁村(居)干部擅离职守、中断工作,借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产;严禁任何单位和个人说情打招呼,干预换届选举工作;严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案。要强化换届选举纪律监督和查处力度,对换届选举中的违法违纪行为,要发现一起、查处一起,从快从严、决不姑息。对违反换届纪律,以不正当竞争手段参选的候选人,一经发现立即取消参选资格,已经当选的宣布无效;对违反换届纪律的党员,由村(居)党组织直接评定为不合格等次;对违反换届纪律的国家工作人员和现任村干部,将严肃进行组织处理。在今年“七一”期间,以党支部为单位,紧紧围绕村(居)党员在村级换届选举中贯彻执行“八个严禁”纪律要求和党员公开承诺为核心,以专题组织生活会的形式,坚持问题导向,严肃认真开展批评和自我批评,开展村级换届专题民主评议党员和处置不合格党员工作。

3.全程强化督促指导。镇党委成立换届选举工作指导组和风气监督组,加强现场指导和监督检查。镇班子成员建立联系点制度,加强具体指导。对复杂村、合并村等重点村,镇党委书记要直接联点负责,派出工作组驻村(居)指导,实行重点监督。镇督查指导组要把握时间节点、咬住关键内容、抓牢重点对象,做到“五必到”“五必看”“六必谈”:“五必到”,即村(居)“两委”换届选举动员大会必到、讨论选举办法和纪律要求的会议必到、党员和村(居)民推荐会议必到、大会选举必到、新老班子工作交接必到;“五必看”,即村(居)“两委”换届选举工作方案必看、选举办法必看、参会人员名单必看、推荐票和选票必看、上届党组织委员会工作报告必看;“六必谈”,即对上届村(居)“两委”班子成员必谈、对影响力较大的党员和老党员必谈、对村级换届候选人差额人选必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对思想波动较大的党员和村(居)民必谈、对落选和离任人员必谈。

4.全面加强宣传引导。运用广播、电视、宣传栏、标语、宣传车、共产党员手机报、微信群等多种形式,充分发挥各类新闻媒体作用,大力宣传党章党规和法律法规,引导党员、群众有序参加民主选举,正确行使民主权利。结合党员组织关系排查和以“我是党员,向我看齐,同心协力抓好村级换届”为主题的党员春训工作,认真开展好换届选举宣传工作,切实强化村(居)党员第一身份意识,要认真开展好一次集中学习宣讲活动,开展好一次警示教育,开展好一次谈心谈话,开展好一次党员公开承诺,开展好一次在家党员干部联系流动党员活动,切实发挥党员在村(居)“两委”换届选举中的模范带头作用。要严格宣传换届纪律,加强舆情监测,严防不实炒作,营造换届选举良好氛围。

5.切实做好群众工作。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度,镇、村两级选举工作机构公布举报电话及其他举报渠道,方便群众反映问题。对党员、群众的来信来访,要及时办理,认真调查核实。对有可能越级上访的苗头和隐患,要提前做好排查化解工作。要建立换届选举每周一报告和重大事项报告制度,及时向县委组织部和县民政局报告工作进度和有关情况。选情复杂的地方,要建立应急处置工作机制,制定应急处置预案,加强对突发事件的防范和处置。

 

 

 


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